我國是個水資源匱乏的國家，我國的水資源南北分布嚴(yán)重不均，南方降水充沛，洪澇頻繁，北方降水較少，且受季節(jié)變化顯著：夏季降水集中，時常引發(fā)洪澇災(zāi)害，而春秋冬三季降水稀少，干旱時有發(fā)生。城市作為人口聚集區(qū)、經(jīng)濟(jì)文化高度發(fā)達(dá)之地，也是水資源環(huán)境承載力矛盾的突出之地。通過建設(shè)海綿城市，合理調(diào)節(jié)、分配水資源，從而緩解城市水資源危機(jī)一直是近年來眾多學(xué)者關(guān)注的問題。以沈陽市海綿城市建設(shè)為例，探討海綿城市建設(shè)中將雨水作為城市水資源的重要補(bǔ)充形式與研究對象， 設(shè)計城市降雨過程控制與管理方案， 為沈陽市乃至國內(nèi)海綿城市的設(shè)計與管理提供參考與借鑒。

1“海綿城市”中雨水過程控制與管理方案

通過調(diào)研沈陽市生態(tài)環(huán)境、自然資源、水文、地質(zhì)、徑流等狀況，綜合分析城市徑流總量與防洪排澇間的關(guān)系以及城市蓄、排系統(tǒng)存在的主要問題，計算沈陽市雨水可調(diào)節(jié)空間，制定城市徑流控制方案與控制目標(biāo)，進(jìn)而構(gòu)建城市雨水集蓄系統(tǒng)構(gòu)建方案與技術(shù)框架， 并確定海綿城市建設(shè)的重點任務(wù)———城市集蓄雨水系統(tǒng)的構(gòu)建方案，包括：滲水系統(tǒng)構(gòu)建、滯水系統(tǒng)構(gòu)建、蓄水系統(tǒng)構(gòu)建、凈水系統(tǒng)構(gòu)建、排水系統(tǒng)構(gòu)建、用水系統(tǒng)構(gòu)建等。

圖1 透水路面設(shè)計圖

1．1 滲水系統(tǒng)構(gòu)建。從源頭削減雨水的徑流量，初步凈化雨水徑流過程中的污染，改造或建立高滲透率的自然路面、透水路面，建設(shè)綠色屋頂。

1．2 滯水系統(tǒng)構(gòu)建。滯水系統(tǒng)可實現(xiàn)延緩徑流作用，如生物滯留帶、下凹綠化帶等。

1．3 蓄水系統(tǒng)構(gòu)建。城市蓄水系統(tǒng)可實現(xiàn)收集積蓄雨水、降低徑流峰值流量的作用，為雨水的再利用創(chuàng)造條件。城市蓄水系統(tǒng)可包括蓄水池、濕塘、城市水體景觀、地下雨水調(diào)蓄系統(tǒng)等。

1．4 凈水系統(tǒng)構(gòu)建。通過整治城市河道、建設(shè)河道沿岸生態(tài)緩坡、建設(shè)污水處理設(shè)施等措施，減少雨水徑流與收集過程中對雨水的污染，從而改善城市水環(huán)境，提高城市雨水利用效率。

1．5 排水系統(tǒng)構(gòu)建。建立城市排水防澇設(shè)施，將雨水徑流高峰時期超過集蓄能力的雨水通過排水防澇設(shè)施、水系河道排出，避免水患發(fā)生。

1．6用水系統(tǒng)構(gòu)建。將集蓄的雨水進(jìn)行再生利用，緩解城市水資源短缺，達(dá)到節(jié)水減排的目的（如圖2所示）。

圖2 城市雨水再生利用設(shè)計圖

2 海綿城市建設(shè)過程中需著重解決的問題

2．1 轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念。

2．1．1 變原有城市建設(shè)中只注重開發(fā)的強(qiáng)度而不注重生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)環(huán)境約束城市開發(fā)建設(shè)的強(qiáng)度。

2．1．2 轉(zhuǎn)變原有城市生態(tài)環(huán)境單靠“治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸搭^減排、過程控制、末端治理、統(tǒng)籌設(shè)計”的建設(shè)模式。從源頭減少雨水的徑流量，提高地表的滲透率；徑流過程中設(shè)置滯留帶延緩徑流洪峰，從而降低降水的排量；對集蓄的雨水進(jìn)行凈化、治理，提高雨水的再生利用率；對海綿城市建設(shè)中的城市綠地、城市水面進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計，避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費。

2．2 明確海綿城市的建設(shè)原則。

2．2．1 加強(qiáng)規(guī)劃與管理。海綿城市建設(shè)過程中，雖然以“水”為焦點，但是不能“就水而論水”。因為為了實現(xiàn)降雨的集蓄與生態(tài)再利用，要實現(xiàn)源頭的滲水滯水、過程的集水凈水、末端的排水用水，涉及到城市建設(shè)的各方各面，在海綿城市設(shè)計中要統(tǒng)籌安排，目標(biāo)明確， 將海綿城市的建設(shè)目標(biāo)確確實實落實到城市建設(shè)的各項規(guī)劃中。

2．2．2 生態(tài)優(yōu)先、安全為重的原則。在海綿城市規(guī)劃與建設(shè)中，以優(yōu)先選用自然滲透、自然集蓄、自然凈化為原則，提升城市水生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力，并在需要保護(hù)的重點生態(tài)區(qū)劃定紅線，重點加以保護(hù)。海綿城市在實現(xiàn)城市排水防澇、實現(xiàn)雨水的再生利用、促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的平衡外，還需考慮依靠排水系統(tǒng)排放過量的地表徑流，保證城市安全。

2．2．3 兼顧統(tǒng)籌建設(shè)的原則。海綿城市建設(shè)過程中，要結(jié)合城市總體的建設(shè)規(guī)劃，在綠地、水域等各類項目要嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)劃中所確定的海綿城市的建設(shè)目標(biāo)與技術(shù)要求，統(tǒng)籌園林、道路、綠地、水系等項目的建設(shè)。2．2．4 因地制宜的原則。海綿城市規(guī)劃建設(shè)中，根據(jù)規(guī)劃區(qū)域水文特征、人文特征、地形條件、水生態(tài)保護(hù)要求等不同，合理制定建設(shè)目標(biāo)與控制標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地建設(shè)生態(tài)海綿城市。

2．3 建立與健全管理組織機(jī)構(gòu)。海綿城市的建設(shè)與運營過程涉及到國土、環(huán)保、建設(shè)、交通、市政、園林、財政等諸多部門。然而，目前各行政部門各司其職、互不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象時而發(fā)生，海綿城市的建設(shè)與管理，必須建立起與之適應(yīng)的完善的管理體制，使得城市的國土、建設(shè)、環(huán)保、市政、園林等各行政部門能夠密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌城市的建設(shè)與管理工作，真正實現(xiàn)海綿城市的職能。

2．4 加強(qiáng)海綿城市的規(guī)劃、管理、控制及落實。海綿城市在建設(shè)之前，首先要明確海綿城市的總體規(guī)劃與控制目標(biāo)， 制定實施原則與實施策略，規(guī)劃重點實施區(qū)域，并將建設(shè)海綿城市的要求落實至各項相關(guān)規(guī)劃中。其次，海綿城市建設(shè)、修護(hù)的實施要通過相關(guān)規(guī)劃予以落實。其要著重實施的規(guī)劃包括：地塊的規(guī)劃、交通道路的規(guī)劃、城市綠地的規(guī)劃、城市水系統(tǒng)的規(guī)劃等。

2．5 資金保障。政府可通過多渠道解決海綿城市建設(shè)的資金問題，如：私有（私營）小地塊的開發(fā)建設(shè)中，要明確開發(fā)商的責(zé)、權(quán)、利，鼓勵私營（有）業(yè)主針對城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的資金投入； 在市政及公用設(shè)施建中，要充分發(fā)揮市場機(jī)制，盡可能引入社會資本，多方籌措資金。

2．6 建立多方位的績效考核與激勵制度。在海綿城市建設(shè)者與管理者中實施績效考核，將單位年徑流控制量、雨水再生利用、排水防澇、水質(zhì)環(huán)境控制等作為績效考核目標(biāo)，其考核結(jié)果可作為獎懲的指標(biāo)，對未達(dá)到目標(biāo)的單位或個人實施處罰。