新能源汽車行業作為后起之秀，如此快速地發展，關鍵得益于政府的大力支持與推廣。政策帶來的利好與補貼已成為眾多消費者最大的信心來源及消費動機，使得我國一躍成為新能源汽車消費的第一大國。

補貼“退坡”臨近十字路口新能源汽車仍待構建政策體系

我國新能源汽車市場整體穩步上升，據中國汽車工業協會統計數據，2016年，新能源汽車累計產銷分別達51.7萬輛和50.7萬輛，遠超上年整體水平。到2016年底，新能源汽車累計推廣達100萬輛，連續兩年成為世界最大的新能源汽車生產國和消費國。

日前由中國汽車技術研究中心、日產(中國)投資、東風汽車共同發布的《新能源汽車藍皮書(2017)》指出，在新能源汽車產業發展過程中，強有力的政策支持功不可沒。尤其是補貼政策連續8年予以支持，對產業從無到有、從弱到強起到了至關重要的作用。業內專家建議，在2020年現行新能源汽車補貼政策結束后，亟待政策接力，以促進新能源汽車產業發展。

新能源車將大量取代燃油車

從2016年開始，國家對新能源汽車補貼實行逐步“退坡”措施，以至于在業界整體看好新能源汽車前景的同時，產生一些不同聲音。一種認為，我國發展新能源汽車本身就是錯誤，因為受制于技術，發展依賴補貼，補貼拿掉就會死掉，近年還出現少數人鋌而走險的“騙補”情況。還有人認為2020年后，老的補貼政策會退出，新的補貼政策不會再有，新能源汽車的產業發展前景堪憂。

對此，專家指出，任何事物都有兩面性，不能因為產生一些問題就否定補貼政策，現在是要結合實際和產業發展趨勢進行戰略性頂層設計的時候了。

要首先清楚發展新能源汽車值不值？專家均表示，值！要對新能源汽車的主要技術發展有信心。隨著電池能量密度的提高，到2020年，乘用車的續駛里程將在300km以上，同時規模化生產將使電池的成本大幅下降。

從市場看，很多消費者開始喜歡新能源汽車，覺得安靜、干凈，如果充電樁多，使用起來就方便。在京津冀、長三角、珠三角等重點推廣地區，新能源汽車推廣量占全國的75%左右。而且越來越多的城市對燃油汽車實施限行限購政策，這都會促進新能源汽車的銷量持續增長。預計在不久的將來，新能源汽車將大量取代燃油汽車。

還要真正發揮好補貼政策的實際效應。目前，我國對新能源汽車的補貼額度是世界最高的，促成了中國新能源汽車“彎道超車”的趨勢。補貼強度不足，難以起到激勵效果；補貼強度太大，難免對技術發展有不良影響。在補貼政策逐步“退坡”情況下，如何適時適度調整包括補貼政策在內的各方面政策，是個戰略問題。

構建完整綜合性政策體系

那么，新能源汽車的未來政策應著眼什么？

目前，我國新能源汽車仍處于發展初期，在補貼逐步減少直至退出情況下，產業發展可能面臨下滑風險，甚至是“斷崖式下滑”風險。尤其在補貼政策完全退出后，市場規模100多萬輛的新能源汽車如何與3000多萬輛的燃油車競爭？新能源汽車技術與國際競爭力將達到何種水平？產業發展能否實現市場驅動？這些都亟需厘清并探求新的解決之道。

許多專家強調，現行產業重要政策已落地，建議把這些政策保持穩定至2020年。盡管現在新能源汽車產業的快速發展已經超出政策設計預期，在政策實踐中不時出現一些瑕疵，但重要的政策還是應該堅持下去。與此同時，2020年后，為給新能源汽車產業發展提供穩定的政策預期，應盡早啟動全面系統的“后補貼時代”政策體系研究工作，在深入研究基礎上完成頂層設計，構建完整的綜合性政策體系。

由于電池成本的昂貴以及充電設施的滯后，“后補貼時代”新能源汽車依然處于弱勢。預計到2025年，新能源汽車與燃油汽車將會具有相同的購買經濟性。因此，在2025年前，新能源汽車的產業發展仍然需要政策繼續支持，而且很多戰略性重大問題需要深入研究和設計，特別要考慮與我國的能源戰略和與環保趨向相匹配。

在政策導向上，應從生產供給側推動轉向市場消費側拉動。目前的政策是供給、需求雙向推動，但在供給側的雙積分政策出臺后，產業面臨的現實難題是生產出來的車輛如何實現終端銷售。因此，總體走向應該是從關注生產供給端推動，轉向關注市場消費端的拉動，政策的著力點也應如此。比如，應研究鼓勵低電耗的新能源汽車產品，防止片面強調續駛里程的傾向，采用分時電價政策鼓勵夜間充電。再如，應研究限購城市與非限購城市差異化的消費拉動措施。

實現智能出行的必由之路

除了考慮環保和能源以及舒適度等重大問題外，中國發展新能源汽車還有什么更深遠的問題需要解決？

國投創新投資管理有限公司董事、總經理李鋼指出，我國目前對于新能源汽車發展仍有一些爭論。有人認為，新能源汽車用的電是以燃煤為主產生的，而這一過程產生的污染不亞于燃油汽車的排放。還有人認為，新能源汽車用的電來自燃燒礦物燃料，而煤和天然氣轉化為電的效率最高在40%，比汽油機的效率略高，與柴油機相當，因此發展新能源汽車“得不償失”。前者是將發展新能源汽車放在主要解決環保問題的角度去認識，后者主要是從解決能源問題的角度去認識，都有偏頗。

“實際上，隨著經濟社會的發展，人們對汽車的追求是什么？發展汽車面臨的問題除了環境和能源外還有什么？人類社會的發展趨勢是什么？

李鋼說，在傳統汽車發展過程中，汽車企業一直試圖緩解堵車、污染乃至交通事故等矛盾，但成效緩慢，原因是它難以與信息技術相融合。

如今，隨著信息技術、移動互聯網、人工智能、自動化控制等領域的發展，智能無人駕駛正向我們走來，它將有效解決以上難題。此外，隨著智能區域、智能城市的逐步建立和人工智能技術的快速發展，人類社會將迎來包括智能出行在內的智能生活。智能社會是人類社會的發展趨勢，各類用品都應該是電動化的，它將與信息技術、互聯網等緊密協調，實現其功能。從這個意義上講，新能源汽車將承擔著智能出行平臺的重任，因此，發展新能源汽車是實現智能出行的必由之路。

預計2017年，國產新能源汽車銷量為75萬輛，進口新能源汽車2萬輛，合計達到77萬輛。根據《節能與新能源汽車發展規劃(2012—2020年)》，2015年累計50萬輛目標已經實現，而到2020年，由于連續多年的相關政策跟進與國家相關戰略的強力推進，新能源汽車500萬輛保有量和200萬輛的年產銷規模目標也將有望實現。