在工業運行下行壓力增大的形勢下，工信部將立足制造強國、網絡強國戰略全局，提升供給體系的質量、效率和層次；啟動重大技術改造升級工程，優化企業兼并重組市場環境。在清潔生產、節能降耗等重要環節，實施重大改造項目和示范工程。積極拓展高端裝備及新材料應用市場，加快信息通信業轉型發展，更好地扶持小微企業發展

　　在12月24日召開的全國工業和信息化工作會議上，工信部部長苗圩表示，2016年要立足制造強國、網絡強國戰略全局，深入實施《中國制造2025》，提升供給體系的質量、效率和層次，力爭實現規模以上工業增加值增長6%左右、能耗降低4%，單位工業增加值用水量降低4.5%；電信業、互聯網行業、軟件和信息技術服務業收入分別增長3%、25%和14%左右。

　　穩增長 啟動重大技術改造升級工程

　　“我們要狠抓供給質量和效率，努力保持工業平穩運行。”苗圩表示，要啟動新一輪重大技術改造升級工程，開展改善消費品供給、質量品牌提升等專項行動，實施新能源汽車推廣計劃等。

　　據介紹，2016年工信部將開展一系列專項行動以提升供給質量和效率。其中，改善消費品供給專項行動將促進輕工、紡織、食品、醫藥、智能硬件等產業創新發展；服務型制造三年行動計劃將大力發展工業設計、融資租賃、節能服務、信息技術服務等生產性服務業；質量品牌提升行動將以食品、工業消費品為重點，推廣質量標桿經驗；綠色建材生產和應用行動，要促進綠色建材、鋼結構和鋁型材擴大使用等。

　　2015年，頂住下行壓力，我國工業保持了平穩運行。工業得以平穩運行的一個重要因素是供給質量的提升，包括擴大高端鋁材、綠色建材和鋼結構市場需求，支持稀土、石墨烯等重點新材料產品發展，信息通信、家電、紡織、食品、藥品等行業質量品牌建設成效顯著。苗圩透露，2016年要實施新能源汽車推廣計劃，加快出臺乘用車企業平均燃料消耗量管理辦法、促進動力電池產業發展、充電設施建設獎補等重大政策。

　　苗圩還表示，要加大財稅金融等政策支持，更多采用后補助、股權投資等方式，以政府投資帶動社會資本，提高投資有效性。同時，積極發揮國家集成電路產業投資基金、先進制造業投資基金等的撬動作用，引導社會資本等要素投向，謀劃推出一批重大項目。據了解，目前國家集成電路產業投資基金運作良好，實際出資超過240億元，帶動社會投融資超過1000億元。

調結構 加快傳統產業優化升級

　　中央經濟工作會議把“去產能”列為2016年五大結構性改革任務之首，并明確了“多兼并重組，少破產清算”的思路。

　　對此，苗圩表示，要抓緊制定實施推動產業重組、處置“僵尸企業”總體方案，協調出臺扶持措施，堅持多兼并少破產，妥善安置好職工，引導“僵尸企業”平穩退出。進一步優化企業兼并重組市場環境，積極推進破局性、戰略性兼并重組。

　　“要分業施策調整存量。”苗圩介紹說，將制定實施機械、汽車、輕工、紡織、電子、建材等重點行業分業施策專項方案，支持困難行業加快去產能、去庫存、降成本，實現產品升級、轉型轉產、扭虧增盈。

　　在化解產能過剩方面，將通過嚴格環保、能耗、技術等標準，利用工業企業結構調整專項獎補資金，加大特困行業過剩產能化解力度。開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業化解過剩產能試點，嚴控新增產能，依法依規查處頂風審批擴能。

　　一方面，淘汰落后和化解過剩產能已取得積極進展。另一方面，新興產業蓬勃發展，傳統產業技術改造升級加快。據介紹，技術改造工作在新常態下作用更加凸顯，得到更大重視。

　　為繼續加快調整優化產業結構，除了“去產能”外，苗圩表示，2016年還將實施綠色制造工程，在清潔生產、節能降耗、污染治理、循環利用等重要環節，實施一批重大改造項目和示范工程。同時，落實“一帶一路”戰略和京津冀協同發展產業升級轉移規劃，發布長江經濟帶創新驅動產業轉型升級方案，制定重點區域產業轉移指南。實施京津冀化工企業搬遷專項。繼續開展產業轉移對接活動。

　　謀創新 培育壯大高端裝備制造業

　　中央經濟工作會議強調要加快制造強國建設。2015年，我國面向全球競爭制高點啟動實施了制造強國戰略。“制定和落實《中國制造2025》是其中的重中之重。”苗圩表示，2016年要扎實推進《中國制造2025》“1+X”體系，開展城市試點示范，逐步向重點地區、園區推廣。完善重大產業工程布局協調機制，加快建設制造強國基礎大數據平臺和任務落實信息化管理平臺。

《中國制造2025》提出了國家制造業創新中心建設、智能制造、工業強基、綠色制造、高端裝備創新等五大工程。目前圍繞這5大工程，我國開展了工業強基專項行動，支持118個示范項目，一批關鍵共性技術和產品實現示范應用；完善國家制造業創新體系，認定75家國家技術創新示范企業和25家部重點實驗室；啟動了智能制造專項和試點示范專項行動，支持新模式應用等93個項目，確定46個試點示范項目。

　　對于這5大工程，苗圩介紹說，2016年，國家制造業創新中心建設工程將支持企業、科研院所、高校組成創新共同體，分領域啟動創新中心試點，年內爭取建成2—3家國家制造業創新中心。智能制造工程將支持高檔數控機床與工業機器人、增材制造、智能傳感與控制、智能檢測與裝配和智能物流與倉儲五大關鍵裝備創新應用。工業強基工程將集中解決30—50項標志性產品和技術，發布2016年版工業“四基”發展目錄。高端裝備創新工程將抓好國家科技重大專項，包括抓緊實施航空發動機及燃氣輪機重大專項、新能源汽車等國家重點專項。

　　我國高端裝備制造業已取得重大突破，28納米芯片制程工藝進入量產，C919大型客機首架機總裝下線，ARJ21-700新型渦扇支線飛機交付商用，航空發動機及燃氣輪機重大專項啟動實施……一大批國產裝備在抗戰勝利70周年閱兵上集中展示，國防科技創新成果豐碩。

　　苗圩表示，將積極拓展高端裝備及新材料應用市場。擴大首臺（套）重大技術裝備保險保費補償政策覆蓋面，推動組建若干重大裝備租賃公司。研究建立新材料、關鍵零部件首批次應用保險保費補償機制。同時，整體推進兩化融合、5G、移動互聯網、大數據等重點領域標準化工作，組織實施制造業標準化提升計劃。

　　促融合 加快信息通信業轉型發展

　　加快信息通信業轉型發展，才能從更高層次、更寬領域支撐網絡強國建設。實施寬帶網絡提速降費行動，不僅是解決當下關注的熱點，也是推進信息通信業轉型發展的必經之路。

　　“要制定高速寬帶網絡建設和提速降費年度行動方案。力爭2016年基本實現所有設區城市光纖網絡全覆蓋，20M以上高速寬帶用戶比例超過50%，4G用戶達到6億戶。”苗圩表示，還要實施電信普遍服務補償機制試點，推動基礎電信企業深度合作共享，實現1萬個行政村通寬帶和2萬個行政村光纖化升級改造。

苗圩指出，積極穩妥地推進電信領域開放發展。2016年將出臺移動通信轉售業務正式商用政策，深化寬帶接入市場開放試點；鼓勵企業“走出去”參與信息通信網絡建設和運營；強化信息網絡基礎設施互聯互通合作，實施共建東非信息高速公路項目；推動將TD-LTE納入“走出去”部際協調機制，落實相關支持政策和措施。

　　信息通信業轉型也是推動“兩化”融合、發展“互聯網+”的需要。據苗圩介紹，工信部將指導編制互聯網與制造業融合發展路線圖，開展“互聯網+”制造業試點示范。同時，制定發布“兩化”融合管理體系指導意見，在目前2000家的基礎上新增300家通過體系評定的企業。

　　在信息通信業關鍵技術方面，苗圩表示，要研究制定傳感器發展行動計劃，加快5G關鍵技術產學研用聯合攻關，重點布局車聯網、智能交通等新興領域。建設一批大數據綜合試驗區和產業集聚區。研究制訂工業互聯網總體方案、標準體系框架及推進策略。

　　減負擔 推動企業管理增質增效

　　中央經濟工作會議把“幫助企業降低成本”列為明年經濟發展的5大任務之一，并打出“組合拳”開展降低實體經濟企業成本行動，包括降低企業稅費負擔，清理各種不合理收費等。

　　苗圩表示，將全面實施涉企收費目錄清單管理，督促各地各部門2016年底前公布行政審批、中介服務收費、執法檢查、行政罰款等各類項目清單。

　　由工信部中小企業發展促進中心發布的《2015年企業負擔調查評價報告》顯示，2015年企業繳費負擔總體下降，政府部門的收費項目數量減少，收費內容和標準更加清晰，90%以上的被調查企業認為政務環境得到了明顯改善。但是受經濟下行壓力的影響，企業對各種負擔和經營困難的主觀感受增強，企業對加大減負力度的呼聲仍然較高。

　　為了更好地扶持小微企業發展，目前，工信部已推動設立國家中小企業發展基金，苗圩透露，2016年將推動國家中小企業發展基金盡快投入運營，支持種子期、初創期成長型中小企業加快發展。同時，繼續深化與金融機構的合作，推動建立中小企業信用擔保體系和銀擔風險分擔機制。開展應收賬款質押融資和互聯網金融助力小微企業發展試點。

　　為了推動小微企業創新增效，苗圩表示，將開展“互聯網+”小微企業創業創新培育行動。包括繼續實施中小企業信息化推進工程，建設一批智慧型小微企業創業創新基地，支持構建“創客中國”創業創新服務平臺；實施大企業支持大眾創業、萬眾創新示范推廣工程；加大創新資源供給，推進“芯火”計劃，鼓勵高校和科研院所設立技術轉化機構。

　　“我們將運用技改資金支持中小企業‘專精特新’項目。繼續推進重點城市創新轉型試點。開展制造業單項冠軍企業培育提升行動，培育一批‘小巨人’企業。”苗圩說。