為穩步推動現代煤化工產業安全、綠色、創新發展，拓展石油化工原料來源，形成與傳統石化產業互為補充、協調發展的產業格局，準確定位我國現代煤化工產業發展階段，應對發展中存在的現實問題，重點對現代煤化工產業進行科學布局。發展改革委聯合工信部日前印發了《現代煤化工產業創新發展布局方案》 (以下簡稱《布局方案》)。《布局方案》提出了現代煤化工創新發展布局的必要性，提出基本原則，明確了重點任務，并提出具體保障措施。為便于地方政府、相關部門、研究院所及相關投資主體等深入貫徹實施《布局方案》，特對此《布局方案》進行解讀如下：

　　一、制定《布局方案》的背景及意義

　　石化產品是國民經濟發展的重要基礎原料，市場需求巨大，但受油氣資源約束，對外依存度較高。我國相對豐富煤炭資源，并且已經發展到相當的產業規模，已成為世界上最大的煤化工生產國，培養了一大批骨干企業和人才隊伍，具有相當重要的地位。采用創新技術適度發展現代煤化工產業，對于保障石化產業安全、促進石化原料多元化具有重要作用。

　　我國現代煤化工技術已取得全面突破，關鍵技術水平已居世界領先地位，煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇基本實現產業化，煤制芳烴工業試驗取得進展，但實際存在各種問題，但目前現代煤化工仍處于產業化的初級階段，系統集成水平和污染控制技術有待提升，示范項目生產穩定性和經濟性有待驗證，行業標準和市場體系有待完善，產業整體仍需要經過升級示范，才能達到成熟推廣，目前尚不完全具備大規模產業化的條件。

　　為科學統籌煤化工產業發展，國家發展改革委開展現代煤化工產業創新發展布局，從市場需求空間、產業發展規模和技術發展階段、示范階段存在問題，提出該布局方案。加強科學規劃、做好產業布局、提高質量效益，化解資源環境矛盾，實現煤炭清潔轉化，培育經濟新增長點，進一步提升應用示范成熟性、技術和裝備可靠性，逐步建成行業標準完善、技術路線完整、產品種類齊全的現代煤化工產業體系，推動產業安全、綠色、創新發展。

　　二、《布局規劃》對現代煤化工發展的思路和原則是什么

　　《布局規劃》堅持問題導向，針對現代煤化工產業工藝技術成熟度不足的突出問題，提出以創新為引領，促進升級示范。加快現代煤化工產業技術優化升級，大力推進原始創新和集成創新，聚焦重點領域和關鍵環節，加強共性技術研發和成果轉化，如先進煤氣化技術、三廢治理技術等。依托升級示范工程項目，推進新技術產業化和裝備水平的提升，增強自主發展能力。

　　現代煤化工的發展，與我國煤炭工業在能源結構中的長遠發展，與電力、石化、冶金建材等行業均密切相關，需要統籌考慮，綜合規劃。因此，《布局規劃》提出堅持產業融合，鼓勵跨行業、跨地區優化配置要素資源，積極推廣煤基多聯產，促進現代煤化工與電力、石油化工、冶金建材、化纖等產業融合發展，構建循環經濟產業鏈和產業集群，提升資源能源利用效率。同時，發展現代煤化工除了必須具備豐富的煤炭資源，水資源和環境承載能力也是必須具備的基本因素。但我國煤炭資源與水資源和區域生態條件呈逆向分布，因而現代煤化工的發展還必須堅持科學布局，選擇在煤水資源相對豐富、環境容量較好的地區，規劃建設現代煤化工產業示范區，結合資源型城市轉型發展，因地制宜延伸現代煤化工產業鏈。此外，由于現代煤化工技術還有待完善，三廢排放和處理是擺在企業面前的一個重要課題。現代煤化工的發展必須堅持綠色發展，積極采用綠色創新技術，降低三廢排放強度，提升本質安全水平和安全保障能力，推動現代煤化工產業安全發展。

　　三、《布局規劃》提出了哪些重點任務

　　為促進現代煤化工產業創新、健康、可持續發展，《布局規劃》提出了八大重點任務：

　　(一)分類分重點開展產業技術升級示范

　　在總結前期產業化示范經驗教訓的基礎上，主動適應產業發展新趨勢和市場新要求，突破部分環節關鍵技術瓶頸，提升系統集成優化水平，推動產業技術升級。根據技術成熟度，十二五示范項目建設運行情況，分類分重點實施：重點開展煤制烯烴、煤制油升級示范;有序開展煤制天然氣、煤制乙二醇產業化示范;穩步開展煤制芳烴工程化示范，加快推進科研成果轉化應用。

　　(二)注重全局觀，加快推進關聯產業融合發展

　　以提高資源轉化效率和產業競爭力，采取煤化電熱一體化、多聯產方式，大力推動現代煤化工與煤炭開采、電力、石油化工、化纖、鹽化工、冶金建材等產業融合發展，延伸產業鏈，壯大產業集群。根據各地相關產業特點、煤炭資源稟賦、煤質量特點，分類實施融合發展戰略。山西和貴州重點利用高硫煤發展現代煤化工，延長礦井服務年限、結合新疆、陜西、寧夏、內蒙古等電源點建設，發展煤化電熱一體化，推動整體煤氣化聯合循環發電系統(IGCC)建設，實現現代煤化工與電力(熱力)聯產和負荷的雙向調節，提高資源能源利用效率;青海等地鹽湖資源綜合開發利用，建設青海礦業海西州煤制烯烴項目，適時實施聚氯乙烯原料路線改造、乙炔加氫制乙烯。在蒙西等地開展現代煤化工和冶金建材一體化示范，提高冶金副產氣體綜合利用水平，建設集原油加工、發電、供熱、制氫于一體的聯合裝置。發揮現代煤化工與原油加工中間產品互為供需的優勢，開展煤炭和原油聯合加工示范。發展煤制芳烴和煤制乙二醇，推動化纖原料多元化，實施煤基化纖原料示范工程。

　　(三)開展行業對標管理，實施優勢企業挖潛改造，促進全行業技術水平提升

　　開展行業對標管理，以行業先進技術水平為標桿，對建成項目進行填平補齊、挖潛改造，加強技術創新。運用現有生產裝置運行經驗，提升資源綜合利用水平，降低物耗、能耗、水耗和污染物排放，促進產業規模化、高端化、精細化發展，促進全行業技術水平提升。先在相對成熟的煤制烯烴行業開展試點示范。

　　(四)分布實施、區域示范模式，科學合理規劃布局現代煤化工產業區

　　量水而行，量煤而行、量環境容量而行，統籌區域資源供給、環境容量、產業基礎等因素，結合全國主體功能區規劃以及大型煤炭基地開發，提出十三區期間先期規劃布局內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準東4個現代煤化工產業示范區，推動產業集聚發展，并且以世界一流的現代煤化工產業示范區為發展目標(借鑒大型石化基地的發展經驗和模式)。確定每個示范區“十三五”期間新增煤炭轉化量總量須控制在2000萬噸以內(不含煤制油、煤制氣等煤制燃料)，有序推進項目建設。結合示范區發展情況適時進行評估，建立示范區的動態調整機制。

　　(五)組織實施資源城市轉型工程，促進區域經濟發展

　　深入貫徹落實東北地區等老工業基地振興、西部大開發、中部地區崛起戰略，組織實施資源型城市轉型升級，促進區域經濟發展。重點發展煤制烯烴升級示范工程。重點建設黑龍江龍泰公司雙鴨山煤制烯烴、中國石化畢節煤制烯烴、在朔州、鶴壁煤制烯烴升級示范工程。

　　(六)穩步推進產業國際合作，加快產業“走出去”步伐

　　以緩解國內資源環境壓力為目標，結合實施“一帶一路”建設戰略，充分發揮我國煤化工技術、裝備、工程和人才優勢，深化與沿線煤炭資源國務實合作，主要從利用境外煤炭資源和環境容量等及輸出國內先進技術、重大工程技術裝備，加快產業“走出去”步伐，穩步推進產業全球布局，努力打造具有控制力的煤化工產業鏈和價值鏈。

　　(七)大力提升技術裝備成套能力，推動煤化工成套技術裝備自主創新。

　　《布局方案》提出依托骨干企業、科研院所技術裝備研發基礎，完善“基礎科研、研發平臺、裝備制造、示范工程”四位一體的創新體系，并結合示范工程和產業示范區建設，推動煤化工成套技術裝備自主創新。重點發展一系列大型技術裝備。

　　(八)積極探索二氧化碳減排途徑

　　《布局方案》提出加強產業發展與二氧化碳減排潛力統籌協調，大力推廣煤化電熱一體化技術，嘗試提高現代煤化工項目二氧化碳過程捕集的比重，降低捕獲成本。并重點提出開展二氧化碳驅油驅氣示范和探索開展二氧化碳微藻轉化、發酵制取丁二酸等應用示范及綜合利用。