表1 中國通用航空與通航發達國家比較。

我國通用航空產業具有巨大的發展潛力，同時通用航空產業對經濟發展和轉型升級具有強有力的推動作用，但目前還處于積蓄力量的產業準備期。

要切實發展中國的通用航空產業，首先需要在政策層面持續釋放有利于促進通航產業深化改革和發展的相關政策，其次在操作層面，在政策層面持續向好的情況下，通航產業的從業者業要針對我國通用航空市場需求，抓住機遇在價值鏈高端做大做強，從而為我國經濟轉型升級貢獻更大的力量。

我國通用航空產業發展現狀

我國通用航空制造業起步于20世紀50年代，經過50多年尤其是近幾年的較快發展，已經開始融入到全球價值鏈當中，但主要以轉包生產的方式為全球整機制造商和結構件制造商提供初級零部件產品，從事低技術的加工和組裝。與發達國家相比產品附加值低，品牌和市場營銷能力弱、設計和研發能力弱，投入與創新不足，依賴國外的核心技術和關鍵產品，使得我國通用航空產業在全球價值鏈中處于被動從屬地位和價值鏈的低端，與改革開放初期的汽車產業類似，還處在發展探索初期。

“十一五”以來，我國通用航空進入持續發展期，尤其是進入21世紀以來，一直保持較快增長速度。“十一五”期間我國通用航空作業量年均增長速度為9.9%。在產業規模的各個方面，我國和通航發達國家的差距仍然非常大，中國通用航空與國外的比較如表1所示。

雖然我國目前通用航空產業規模較小，但增速較快，國家和地方不斷出臺各種政策扶持通用航空產業發展，發展勢頭迅猛。2010年11月14日，我國頒布了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，對深化我國低空空域管理改革做出部署，意味著我國空域劃分和低空空域管制制度性變革正式開啟。有預測指出，到2020年，中國通用航空飛機數將增加到12000架以上，通用航空產業的增加值達到500億元以上。通用航空產業是一個國家經濟實力發展到一定階段的必然產物。2010年，我國人均GDP達4283美元，已經超過了國際公認的通用航空產業發展的經濟標準。目前，國內依托航空產業積淀和區位優勢，掀起了發展通用航空產業的熱潮。截至2012年底，各地規劃設立通用航空產業基地(園區)共計38個，其中，國務院批準設立9個，地方政府批準設立29個，分布在全國20個省、市、自治區。

據統計，2006年全世界通用飛機數量達到了320000架，機隊規模在萬架以上的有美國、澳大利亞、加拿大、巴西等，其中美國就有超過20萬架以上的通用飛機。以美國通用航空產業發展為例，主要具備通航產業規模大、市場成熟，基礎設施完善，通用航空研發制造能力強，管理政策法規適應通航發展要求等條件。而影響我國通航產業發展的主要因素為市場有待成熟、基礎設施條件有待提高、通用航空器研發與制造尚需加強和政策與法規仍需完善。

我國通航產業未來發展趨勢

通用航空產業鏈長，涉及材料、機械、電子、金融等眾多領域，需要包括政策、經濟、產業配套，以及基礎設施、人力智力資源、原材料等資源稟賦眾多要素支撐，僅憑一己之力難以在短時期內打造完整的通用航空產業鏈。同時應當注意的是，隨著我國通用航空產業政策日益向好，歐美發達國家不斷提高了對我國通用航空產業的重視，國內企業面臨的直接競爭壓力將不斷顯現；同時由于國家政策的鼓勵，地方和民營企業不斷積極投身通用航空產業發展，在通用航空產業中發揮日益重要作用的同時也導致了通航產業內競爭的不斷加劇。

認清發展形勢，統籌規劃，推進全產業鏈發展。從趨勢上看，通用航空快速發展的階段將在3～5年內到來，當前正是引領未來通用航空產業發展方向，占領行業制高點，形成核心競爭優勢的關鍵時期。因此要做好統籌規劃，找準通航產業中價值鏈的制高點，盡快投子布局，推動通航產業快速健康發展。

產融結合，推進建設通航服務基礎設施網絡，根據不同我國不同區域的經濟和地域特點，加快推進建設通航基礎設施網絡。以市場需求為導向發展通航運營體系，以服務為先導、以終端市場帶動是在現有通用航空產業條件下符合市場發展規律、實現突破發展的合理選擇，符合目前我國通用航空產業發展的實際情況。

提升通用航空研發制造能力，打造自主創新品牌。國外通航產業的發展表明，發達的通航產業離不開通用航空制造業的支撐。在研究我國通航產業發展路徑時，必須將通用航空制造業的發展擺在優先的位置。而且相比運輸航空制造業，我國與國際先進通用航空制造企業規模和技術差距相對較小，發達國家并未完全對我國形成跨代式的競爭優勢。同時從價值鏈的角度看，通用航空制造業的價值高端在于研發與品牌，因此發展通用航空制造業，一定要抓住產業準備期這一重大機遇，在這一階段首先立足自主創新，實現產品技術上的并駕齊驅，打造有影響力的通用航空器品牌，建成有國際競爭能力的通用航空制造業。

首先要加強品牌建設，打造高端公務機產業。其次，立足國內，構建有國際競爭力的通航制造供應鏈。最后，加強以通用航空器制造為中心，以批量生產出某型號通用航空器為目標，其他企業圍繞飛機制造進行配套生產、提供服務的園區發展模式，以此形成園區內企業內部相互配套、循環發展態勢，建立通用航空研發制造的供應鏈體系，以供應鏈為依托形成通航產品的全譜系發展取得競爭優勢，構建出通用飛機研發、裝配、零部件與整機制造，通用航空技術人才培養等比較完善的通用航空研發制造產業集群。

加快國際并購與合作，實現跨越升級。產業升級的國際經驗表明，堅持自主創新的國內企業，如果抓住國際產業轉移的良機，就可以實現跳躍式的價值鏈升級。在自主創新、自有品牌的基礎上，獲取部分價值鏈治理權，實現從高端切入世界通用航空產業鏈，進入世界通用飛機市場，加快世界價值鏈重構和我國通用航空制造業的跨越升級。這種發展模式與自主創新的產業發展路徑并不矛盾，可以相互促進、并行發展。

另一方面，以融入全球價值鏈為基礎，以承接國外產業轉移為目的，實施國際合作發展模式下的漸進式升級路徑。積極尋求國際聯系與合作，主動參與國際分工，不斷融入航空制造業全球價值鏈體系，提高外包業務市場份額，通過技術外溢效應獲得更多核心技術。 |在具備一定技術積累和創新能力基礎上，完成加工組裝（OEA）到貼牌生產（OEM）轉變，實現工藝流程升級。隨著國內外企業協同發展網絡的建立，貼牌產品技術含量不斷增加，再由貼牌生產（OEM）向自行設計生產（ODM）過渡，實現產品升級。

推動通航配套產品和設備的研制生產。高水平的通用航空基礎設施建設和通用航空器制造需要高水平的配套產品技術支撐，要求我們在發展通用航空產業時，充分認識到通航配套產品的作用，在開展型號研制和基礎建設之前，統籌規劃好建設中各配套環節的發展路徑，加大對配套產品研制能力建設的投入，以型號研制和重點基礎條件建設為牽引，整體帶動配套產品技術水平的提高，為構建具有國家級競爭實力的通用航空產業鏈與價值鏈打好基礎。

加強溝通協作，共同推進產業發展。通用航空產業鏈長，產業與各行業國民經濟建設、社會公共服務結合緊密，其發展又離不開空域管理、行業政策和地方政府發展規劃的保障與推動。一是要加強與國家行業主管部門、地方政府以及與通用航空相關的工農林業、交通運輸、金融服務等部門的溝通與合作，營造良好發展環境。二是發揮現有的航空產業技術優勢，發揮通用航空技術研究機構積極性，搭建國際通用航空技術交流平臺，舉辦多邊國際學術會議，積極參與和促成通航產業相關行業協會建設，舉辦行業峰會與產業論壇，促進技術交流與產業合作，提升在國際國內通用航空產業的話語權。三是加強與社會各界的交流，與社會機構共同組織通用航空科普教育，舉辦形式多樣的通用航空特色會展，營造通用航空產業發展環境，培育通用航空產業文化，發揮社會力量對通航產業的促進作用。