電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一。燃煤發(fā)電作為建國(guó)以來(lái)最重要的電源種類，發(fā)揮了不可替代的作用，同時(shí)由于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)等情況，也將在電力系統(tǒng)中長(zhǎng)期存在。2006 年以前，我國(guó)電源結(jié)構(gòu)一直以煤電、水電為主，其他類型電源作為有效補(bǔ)充。改革開(kāi)放后，我國(guó)電力工業(yè)快速發(fā)展，電源裝機(jī)增長(zhǎng)迅速。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，導(dǎo)致電力需求的不斷增長(zhǎng)，與裝機(jī)保持較好的增速比，設(shè)備平均發(fā)電小時(shí)數(shù)除 1998 年前后出現(xiàn)下降，均維持較高水平。自 2006 年后，隨著技術(shù)水平的提升和節(jié)能環(huán)保意識(shí)和要求的增強(qiáng)，新能源、清潔能源，特別是非水可再生能源出現(xiàn)指數(shù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，我國(guó)的電源結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生了很大的變化。2006 年至 2016 年，我國(guó)煤電(含燃煤熱電)裝機(jī)比例占比下降了約 15%。

隨著電源裝機(jī)比例與能源需求變化，電力行業(yè)正在悄然從原有穩(wěn)態(tài)步入另一個(gè)新的階段。過(guò)去十余年(2006-2016)可以看作電力系統(tǒng)特別是發(fā)電行業(yè)發(fā)展的暫態(tài)過(guò)程，隨著這一過(guò)程逐步推進(jìn)，各類電源發(fā)揮的新作用在逐步變化中。

2016年電源裝機(jī)結(jié)構(gòu)

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受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與電源結(jié)構(gòu)的調(diào)整雙重作用，煤電機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)自 2010年后一直處于下降通道。

全網(wǎng)火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)

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1、煤電規(guī)劃建設(shè)預(yù)警機(jī)制

2016 年 4 月 15 日，國(guó)家能源局發(fā)布《 關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》發(fā)改能源[2016]565 號(hào)，提出“建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”，并行發(fā)布未來(lái) 3 年 33 個(gè)省級(jí)電網(wǎng)區(qū)域(含蒙東、蒙西和冀北、冀南)的煤電建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警信號(hào)。

煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制指標(biāo)體系由三部分構(gòu)成：煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)、煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)和資源約束指標(biāo)。 最終的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)級(jí)結(jié)果由三個(gè)指標(biāo)中的最高評(píng)級(jí)確定，預(yù)警程度由高到低分別為紅色、橙色和綠色。預(yù)警結(jié)果僅江西、安徽、海南為綠色，湖北為橙色，其余所有省份均為紅色預(yù)警。

煤電建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

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按照電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃，至 2020 年，煤電裝機(jī)達(dá)到 11 億千瓦，占比將進(jìn)一步下降 3-4 個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，按照全社會(huì)用電量 7.2、7.0、6.8 萬(wàn)億千瓦時(shí)高、中、低 3 個(gè)方案考慮，2017~2020 年高方案煤電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)為 4079 小時(shí)，中方案煤電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)約為 3897小時(shí)，低方案煤電機(jī)組平均利用小時(shí)為 3715 小時(shí)。“十三五”期間，煤電機(jī)組裝機(jī)穩(wěn)步增長(zhǎng)，同時(shí)發(fā)電小時(shí)將可能小于 4100 小時(shí)，形成煤電機(jī)組運(yùn)行的“新常態(tài)”。

2017~2020發(fā)電量及發(fā)電小時(shí)預(yù)測(cè)

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當(dāng)前，我國(guó)電力供求關(guān)系失衡的根本原因在于沒(méi)有發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策和價(jià)格機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。特別是在當(dāng)前發(fā)電設(shè)備相對(duì)過(guò)剩的情況下，哪些電廠可以生產(chǎn)，哪些電廠需要減少出力，或者作為備用容量，甚至應(yīng)該退出市場(chǎng)等問(wèn)題，應(yīng)該由市場(chǎng)需求和企業(yè)自身的成本狀況決定，使得最有效率的電廠得到有效調(diào)度，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用電需求。進(jìn)而，價(jià)格機(jī)制還會(huì)引導(dǎo)電力投資與建設(shè)回歸理性，企業(yè)在投資建設(shè)電廠時(shí)必然會(huì)充分考慮市場(chǎng)消納能力和企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，30 萬(wàn)千瓦以下級(jí)火電機(jī)組占比超過(guò)全國(guó)平均水平 21.43%的地區(qū)有 14 個(gè)，多集中在華北、東北和西北區(qū)域以及個(gè)別水電大省，這些地區(qū)供給側(cè)改革的空間較大。

我國(guó)分地區(qū)單機(jī)6000千瓦及以上火力發(fā)電機(jī)組分類占比

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供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目的是提高供給體系的質(zhì)量和效益，這要求優(yōu)化資源配置。而不管是經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論還是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的一般經(jīng)驗(yàn)都顯示，優(yōu)化資源配置的基本前提是要發(fā)揮好價(jià)格機(jī)制的作用，這也是為什么黨的十八屆三中全會(huì)提出“要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的原因所在。