地方環保承壓：綠色低碳PPP項目受歡迎

　　自2014年我國推動PPP發展開始，綠色低碳項目就一直是寵兒，且熱度持續升溫。根據財政部公布的全國PPP綜合信息平臺項目庫第8期季報，截至今年9月末，全國入庫項目14220個，累計投資額為17.8萬億元。其中，市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護項目數量居前三位，分別為2561個、931個和481個，合計占同口徑全國總數的58.6%。

　　生態環保類項目，涉及流域治理、污水處理、園林建設、生態綜合治理等，在綠色低碳項目中占比最大。其次，綠色低碳類項目還涵蓋清潔能源類項目，如新能源、垃圾焚燒發電、分布式能源站、熱電聯產、新能源汽車、充電基礎設施建設等。此外，公共交通、水利建設、科技、文化、醫療、林業、旅游等多個領域也重點發展具有綠色低碳功能的PPP項目。

　　“在我國加大生態環境治理、推進能源革命的大背景下，采用PPP模式，引進民間資本，能夠有效解決環保項目投融資問題、項目運營管理等問題，為地方環境建設和經濟轉型助力，受到了地方政府的歡迎。”東旭藍天新能源股份有限公司執行副總裁盧召義在接受本報記者采訪時表示。

　　該公司今年在生態環保類PPP項目上加快了投資步伐，目前已經在云南、貴州、山東、吉林、山西等省份成功實施了多個PPP項目。“整體來看，地方政府對環境治理的需求較大，對PPP模式也較為認可。尤其區縣一級政府，對開展PPP項目的積極性較高。”盧召義介紹道。

　　政策助力：民營資本參與PPP釋放更多空間

　　恰似一枚硬幣的兩面，市場需求大一方面代表著項目多，另一方面也意味著更為激烈的市場競爭。

　　PPP項目熱度不斷飆升，央企、國企、民營上市企業、外資企業爭相進入，競爭激烈。“多數PPP項目均為投資建設運營模式運作，為了PPP項目能運轉順暢，政府對進入PPP建設的企業設置了較高的要求，要求參與方既要具備一定的資本實力、融資實力，還需要具備不同專業的準入資質、相應的業績及專業技術能力。”盧召義介紹。

　　其中，對PPP項目的融資能力極具挑戰性。當前一個PPP項目投資金額動輒上億元、十億元，項目周期動輒十年、二十年、三十年，投入高、周期長這兩大顯著特點，意味著PPP項目必須依靠項目貸款來維持運轉。但值得注意的是，目前銀行業執行的貸款邏輯仍然較為傳統，需要抵押物、增信擔保，央企、國企顯然在這些方面具有更多的優勢。

　　綜合來看，央企、國企在政策、資金、信貸等方面擁有得天獨厚的優勢，在PPP項目推進中屬于強勢一方，民營上市企業次之，非民營企業更加優勢不足。這種現狀無疑背離了政府鼓勵民營企業和社會資本通過PPP模式參與基礎設施建設等實體經濟領域的初衷。

　　近日，國資委發布《關于加強中央企業PPP業務風險管控的通知》（以下簡稱《通知》），就旨在糾偏、正本清源。例如，《通知》要求“PPP業務較為集中的企業應編制PPP業務專項規劃”，“由集團總部（含整體上市的上市公司總部）負責統一審批PPP業務”，并“嚴控非主業領域PPP項目投資”，意在杜絕央企盲目投資PPP項目。

　　明確“投資回報率原則上不應低于本企業相同或相近期限債務融資成本，嚴禁開展不具備經濟性的項目”、“納入中央企業債務風險管控范圍的企業集團，累計對PPP項目的凈投資原則上不得超過上一年度集團合并凈資產的50%，不得因開展PPP業務推高資產負債率”、“資產負債率高于85%或近2年連續虧損的子企業不得單獨投資PPP項目”，意在規范市場上不計成本、不看回報等不理性行為。

　　“嚴厲杜絕盲目決策，堅決遏制短期行為”，“對PPP業務重大決策實施終身責任追究制度”，意在防止為謀求業績而投資PPP項目的行為，督促企業在投資決策時秉承謹慎原則。

　　盧召義認為，《通知》準確抓住了當前PPP推進過程中暴露出的焦點問題，及時糾正，正中靶心，引導PPP模式回歸政策初衷，給民營企業和民營資本創造更多的空間。

　　有所為有所不為：PPP行業健康發展需共同守護

　　民營企業參與PPP或將迎來黃金發展機遇期。12月1日，國家發展改革委印發《關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導意見》，從創造民間資本參與PPP項目的良好環境、分類施策支持民間資本參與PPP項目、鼓勵民營企業運用PPP模式盤活存量資產等十個方面鼓勵民間資本參與PPP項目，要求不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項目；不斷加大基礎設施領域開放力度，除國家法律法規明確禁止準入的行業和領域外，一律向民資開放。條條規定，均在為民間資本參與PPP掃清障礙。

　　與此同時，對PPP項目的規范程度也在收緊。11月末，財政部下發《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》明確提出新項目入庫和已入庫項目清理的標準,對于具有“不適宜采用PPP模式實施、前期準備工作不到位、未建立按效付費機制、未按規定開展‘兩個論證’、不符合規范運作要求、構成違法違規舉債擔保、未按規定進行信息公開”等特征的項目,將采取嚴格手段進行核查和清理。目前，各省份均開展了自查自檢，已有部分不合規項目被移除項目庫。

　　“近期出臺的幾項政策，為民營企業積極參與PPP項目、對PPP的持久健康發展都具有重要意義。民營企業在投資PPP項目過程中，也應有所為有所不為，共同守護行業的健康可持續發展。”盧召義表示，第一，投資PPP項目是對企業綜合能力的考驗，企業應組建一支專業的、經驗豐富的團隊，立足實際，充分論證，做好風險評估。

　　第二，低價競爭損害的是行業整體利益，呼吁行業開展良性競爭，抵制低價競爭等惡性競爭。

　　另外，值得警惕的是，目前由于一些專業機構對PPP的政策解讀不夠徹底，對項目融資等問題研究不夠透徹，在一定程度上給地方政府產生了誤導，導致有些地方政府的訴求與市場實際情況出現錯位。“理性而言，PPP模式在我國誕生時間尚短，發展還需要一段過程。相信隨著參與各方越來越理性，市場規則越理越清晰，PPP市場也將健康運轉起來。”盧召義總結道。