我國的人均水資源量僅為全世界平均水平的1/4，水資源緊缺，疊加工業(yè)發(fā)展造成的水體污染等因素，我國對于水資源的保護(hù)已刻不容緩。為了使水資源得到更好地配置，減少水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，提高社會(huì)節(jié)約用水意識(shí)，水資源稅應(yīng)時(shí)而生。

    水資源稅應(yīng)時(shí)而生 “綠色稅種”種出“綠色生活”

　　在生態(tài)文明、綠色發(fā)展大方向的指引下，國家高度重視環(huán)境保護(hù)“綠水青山就是金山銀山”，而水資源稅是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的又一重要進(jìn)程。由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、水利部聯(lián)合發(fā)布的《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》明確提出，自12月1日起，我國擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)到9省(區(qū)、市)，分別為北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏。

　　其實(shí)，水資源稅改革試點(diǎn)最早在河北省實(shí)施。自2016年7月1日改革試點(diǎn)工作開展以來，河北省地稅局通過與各級財(cái)政、水利等部門分工協(xié)作，構(gòu)建了“水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的征管模式，確保了水資源稅改革試點(diǎn)工作的有效落實(shí)。水資源稅改革試點(diǎn)成果明顯，因而，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍符合我國的政策布局。

　　水資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)是由各地水資源狀況、現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力以及是否為南水北調(diào)受水區(qū)等因素綜合決定的。針對9個(gè)省份的情況和特點(diǎn)，《實(shí)施辦法》明確了不同水資源狀況和取用水類型的征稅政策，增加了跨省水力發(fā)電、采礦排水等具體征稅規(guī)定，并確定了差異化的最低平均稅額標(biāo)準(zhǔn)。隨后，不少試點(diǎn)省份相繼出臺(tái)水資源稅本地化政策，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，水資源稅改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　北京市地稅局聯(lián)合市財(cái)政局和水務(wù)局已調(diào)查統(tǒng)計(jì)了全市取用水戶基本情況，通過水審批機(jī)關(guān)、取水許可證號、年取水量、水源類型和繳費(fèi)情況等30項(xiàng)數(shù)據(jù)的搜集確保稅源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面、準(zhǔn)確；山西制定了全省地稅系統(tǒng)推進(jìn)水資源稅改革工作方案，有序推進(jìn)水資源稅改革；陜西制定了陜西省地方稅務(wù)局水資源稅改革試點(diǎn)方案、陜西省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法等配套政策，夯實(shí)了水資源稅開征的政策基礎(chǔ)；天津市地稅局不斷探索與水務(wù)部門共同建設(shè)信息共享平臺(tái)，并將于12月底完成信息共享平臺(tái)建設(shè)工作；寧夏制定了水資源稅改革試點(diǎn)工作任務(wù)分解表和路線圖，為20項(xiàng)工作任務(wù)制定了精準(zhǔn)的時(shí)間坐標(biāo)。

　　水資源稅是綠色稅種，也是地方稅，對促進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用、深化稅收制度改革、健全地方稅體系，有十分重要的意義。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院博士劉莉莉指出，擴(kuò)大水資源“費(fèi)”改“稅”試點(diǎn)范圍，并不是為了增加稅收，而是因?yàn)槎愂盏恼{(diào)節(jié)作用可以助推水資源管理制度的實(shí)施。

　　由于水資源稅改革調(diào)高了高耗水企業(yè)和特種行業(yè)的稅額標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)采取節(jié)水措施，企業(yè)的節(jié)水意識(shí)大大增強(qiáng)，進(jìn)而推動(dòng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級，最后實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約和合理開發(fā)。從這一層面來說，水資源稅改革的推進(jìn)還將促使再生水行業(yè)的市場空間得到進(jìn)一步釋放。

　　因此，控制不合理用水行為，促進(jìn)再生水循環(huán)利用才是水資源費(fèi)改稅的目的。而這也恰恰可以解除了部分群眾關(guān)于擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)會(huì)帶來用水負(fù)擔(dān)的憂慮。財(cái)政部稅政司司長王建凡表示，擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會(huì)基本用水需要。這一點(diǎn)將通過水資源稅改革后城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)負(fù)擔(dān)不變、居民正常生活用水負(fù)擔(dān)不變、工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)用水負(fù)擔(dān)不變等“三不變”政策得到不斷的體現(xiàn)和驗(yàn)證。