機(jī)器智能（Machine Intelligence，MI）是指機(jī)器所具有的一種能力，它使得機(jī)器能夠執(zhí)行通常需要人類智能才能完成的任務(wù)。在過去的五年里，MI取得了極為快速的發(fā)展，從AlphaGo打敗圍棋世界冠軍李世石，到全自動無人駕駛汽車首次在公共道路上行駛，這一系列的事件讓公眾對計算機(jī)系統(tǒng)的能力刮目相看。如今，MI系統(tǒng)已經(jīng)廣泛應(yīng)用到商業(yè)、政府和個人生活等社會各方面，鑒于其對經(jīng)濟(jì)、社會和國家安全的影響，必須牢牢把握該技術(shù)變革所帶來的機(jī)遇。目前，美國在MI領(lǐng)域的技術(shù)實(shí)力與資金投入都處于全球領(lǐng)先地位，與此同時，其他國家已相繼制定MI相關(guān)國家戰(zhàn)略。為保持全球領(lǐng)先地位，美國應(yīng)制定一份合理的MI國家戰(zhàn)略，用于指導(dǎo)美國的政策制定和相關(guān)投入。

該國家戰(zhàn)略應(yīng)包含兩大總體目標(biāo)：一是促進(jìn)MI技術(shù)安全、可靠的發(fā)展。具體舉措包括對MI技術(shù)的持續(xù)研發(fā)予以資金支持，培養(yǎng)MI時代的新型勞動力，建立靈活開放的數(shù)據(jù)生態(tài)促進(jìn)MI發(fā)展，預(yù)測并管控MI技術(shù)帶來的風(fēng)險等。二是保持美國在MI領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位，具體舉措包括制定合理的政策促進(jìn)MI創(chuàng)新應(yīng)用，以及與部分國家建立戰(zhàn)略性合作關(guān)系等。

支持MI技術(shù)的持續(xù)研發(fā)

加強(qiáng)政府對MI研發(fā)的投入，與私有部門在MI領(lǐng)域的研發(fā)投入共同發(fā)揮作用。政府應(yīng)積極發(fā)揮作用，對私有部門投資偏少但對于國家至關(guān)重要的領(lǐng)域予以資金投入，包括國防領(lǐng)域的創(chuàng)新研究、MI道德倫理與管控研究、高社會效益但高風(fēng)險且商業(yè)回報不確定的長期研究等。政府在MI領(lǐng)域的投入應(yīng)不僅僅面向于算法、計算芯片等當(dāng)前熱點(diǎn)，還應(yīng)包括材料、電池、量子計算、機(jī)器人、傳感器等領(lǐng)域。必須確保美國國防部（DoD）和國家安全部門能夠順應(yīng)MI時代的發(fā)展，并應(yīng)用MI相關(guān)系統(tǒng)。

培養(yǎng)MI時代的新型勞動力

政府必須幫助全社會的勞動力為未來的就業(yè)形勢做好充分準(zhǔn)備。明確面向未來社會的勞動力培養(yǎng)的兩條并行途徑，一是培養(yǎng)未來社會所需關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)行維護(hù)相關(guān)人才，二是提升人們與智能機(jī)器協(xié)同工作所需的數(shù)字素養(yǎng)和軟性技能。圍繞于此，應(yīng)加強(qiáng)計算機(jī)學(xué)科教育以及開發(fā)與維護(hù)MI系統(tǒng)所需技能的培養(yǎng)。同時，應(yīng)加強(qiáng)對人們的創(chuàng)造力、思考力、情商和適應(yīng)能力等素質(zhì)的培養(yǎng)，提高勞動者“軟素質(zhì)”，彌補(bǔ)MI系統(tǒng)的不足。此外，政府應(yīng)聯(lián)合企業(yè)加強(qiáng)對就業(yè)人員的MI培訓(xùn)與繼續(xù)教育。為充分應(yīng)對MI的發(fā)展對社會就業(yè)結(jié)構(gòu)所帶來的巨大變化，完善失業(yè)保險、社會福利等項(xiàng)目，為失業(yè)人員提供充分保障。為吸引全球頂尖級MI人才前往美國就業(yè)和定居，政府還需擴(kuò)大面向國外專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)簽證規(guī)模。

建立靈活開放的數(shù)據(jù)生態(tài)

海量的高質(zhì)量訓(xùn)練數(shù)據(jù)是MI系統(tǒng)研發(fā)所必需的輸入，為促進(jìn)MI系統(tǒng)的發(fā)展，政府應(yīng)營造良好的數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境。一方面，促進(jìn)美國國內(nèi)的數(shù)據(jù)開放與共享。推動政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放，并在保護(hù)隱私的基礎(chǔ)上鼓勵企業(yè)間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為促進(jìn)政府與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享，政府組織企業(yè)研究制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，發(fā)揮Google、Facebook等具有全球用戶的科技企業(yè)作用，收集全球數(shù)據(jù)，當(dāng)前歐盟等地區(qū)和國家已在研究制定當(dāng)?shù)氐臄?shù)據(jù)保護(hù)政策，防止數(shù)據(jù)的跨境流動，對此，美國政府必須制定相關(guān)策略予以有效應(yīng)對。

健全法律及政策體系

當(dāng)前美國企業(yè)的MI技術(shù)使用率較低，據(jù)麻省理工大學(xué)2017年的調(diào)查問卷顯示，在其調(diào)查的企業(yè)中僅有5%廣泛使用了MI。企業(yè)應(yīng)用MI的一個關(guān)鍵障礙是缺少支撐應(yīng)用MI所需的云計算平臺和大數(shù)據(jù)平臺等IT基礎(chǔ)設(shè)施。美國政府應(yīng)聯(lián)合貸款方和技術(shù)公司共同開展貸款擔(dān)保項(xiàng)目，對企業(yè)的云計算和大數(shù)據(jù)予以資金支持，幫助企業(yè)對其戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)使用MI。企業(yè)應(yīng)用MI的另一個重要障礙是當(dāng)前的法律與監(jiān)管政策沒有與MI應(yīng)用相關(guān)的內(nèi)容，對于MI的應(yīng)用存在大量不確定性。政府應(yīng)與企業(yè)主動協(xié)商，設(shè)法消除監(jiān)管方面的不確定因素，以自動駕駛為例，國會正在商議制定新的國家安全標(biāo)準(zhǔn)，增加了自動駕駛汽車相關(guān)安全規(guī)定。對于法律的不確定性，應(yīng)建立專家委員會，審查與MI應(yīng)用相關(guān)的法律，并對法官和檢察官開展MI技術(shù)和相關(guān)法律原則的培訓(xùn)。

制定管控MI風(fēng)險的策略

MI系統(tǒng)將引發(fā)諸多新問題。首先，以人類行為數(shù)據(jù)驅(qū)動的大規(guī)模機(jī)器學(xué)習(xí)使MI表現(xiàn)出與人類相似的偏見和歧視，如Google的廣告軟件更傾向于向男性網(wǎng)民發(fā)放高收入職位廣告。另外，使用MI也給人類的人身安全帶來潛在危險，如自動駕駛汽車發(fā)生交通事故等，最受關(guān)注的是對于MI是否始終受人類有效控制。政府應(yīng)在MI風(fēng)險管控中發(fā)揮主導(dǎo)作用。成立專家咨詢委員會，負(fù)責(zé)向政府提出MI相關(guān)決策建議。美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）應(yīng)制定MI系統(tǒng)的安全、道德和控制標(biāo)準(zhǔn)，并與私有部門展開合作，制定MI系統(tǒng)的測試和認(rèn)證規(guī)范。此外，為避免MI引發(fā)安全事故，政府應(yīng)當(dāng)明確MI研發(fā)方的職責(zé)。最后，由于企業(yè)研發(fā)MI需要大量數(shù)據(jù)，由此引發(fā)民眾個人隱私安全問題，政府需要在保護(hù)公眾隱私和促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新之間取得最佳平衡。

建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

首先，美國應(yīng)與同盟國家建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同開展MI技術(shù)研發(fā)。另外，美國在機(jī)器學(xué)習(xí)和其他MI軟件領(lǐng)域領(lǐng)先于其他國家，但在智能制造、智能機(jī)器人等領(lǐng)域仍然落后于德國和日本，需要與這些在MI賦能技術(shù)具相對優(yōu)勢的國家加強(qiáng)合作。其次，中國在擁有大量鋰資源的南非開展了大量投資，為其無人電動汽車的發(fā)展提供了資源條件，美國也應(yīng)與擁有豐富自然資源的發(fā)展中國家加強(qiáng)合作。最后，美國應(yīng)積極參與MI技術(shù)與管理相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂，引導(dǎo)全球MI技術(shù)的發(fā)展軌跡。