近日，2018年的能源工作指導意見發布，相較于2017年新增了非化石能源裝機和發電量的規劃。而在2018年和2017年的政府工作報告中也連續提到了“煤電去產能”的規劃。

在國家大力調整能源結構的背景下，火電還遭遇著煤價上漲的威脅。華能集團下屬上市公司華能國際近日也發布了2017年年度報告，受煤價影響，華能國際2017年凈利潤同比大跌83%。

火電企業在去產能和高成本的雙重沖擊下將如何反擊?火電企業又該如何找準定位?今年“兩會”上電力行業的代表人物對火電是何種態度?將如何探討火電的生存困境?電力君將為您一一解讀!

凌文

全國政協委員、國家能源集團董事、總經理、黨組副書記

不應盲目“去煤化”

“需要公正客觀看待煤炭這種能源，對煤炭產業的態度要做到公平。”

“定義清潔能源時，不應該只看出身，而是要看排放。”

我國以煤為主的能源結構，在相當長的一段時間內都不會改變。并且，我國現在絕大多數電廠二氧化硫的排放已經低于35mg/m3，未來的目標是10mg/m3。而氮氧化物的排放，我國現在基本上能做到50mg/m3之內。煙塵方面，目前中國已有70%的燃煤電廠達到5mg/m3這一排放標準，根據要求，2020年將全部達到標準。

短評：2018年政府工作報告提出今年要淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組，說明國家進一步加強了對低端產能的取締工作。近期，安徽、湖北各省也都出臺了大氣環境治理的相關政策，對于超低排放不達標的燃煤電廠也是持取締的態度。但是，煤電優質產能對整個電力系統穩定運行的作用是毋庸置疑的。

燃煤發電未來仍具發展空間

“燃煤電廠除超低排放技術先進外，發電也具有價格優勢。”

燃煤電廠賣給電網的電價基本上是0.35元一度，就算加上超低排放技術，增加1分錢成本，也就是說煤電3毛6就可以賣給電網。可是天然氣發一度電要7毛錢。燃氣發電干凈，老百姓愿意用，但如果燃煤發電能夠比天然氣還干凈，且價格還便宜，則更具備發展優勢。

短評：煤電的低價一直以來都是其重要的競爭優勢。但是，隨著煤炭市場的放開以及電力體制改革的推進，煤電的價格優勢正遭受著自身與外部的雙重沖擊。電煤價格水漲船高，發電成本居高不下;核電在售電交易中賣出0.34元/千瓦時的低價，達拉特光伏領跑者項目中特變電工報出了0.32元/千瓦時的競標價格，風電平價上網也漸行漸近，煤電的價格優勢還能持續多久?

煤電一體化是大方向

“上下游結合，煤電一體化是方向，毫無疑問我是非常支持的。但要想進一步推動改革，主體應該是在企業自己，政府不會搞拉郎配，拉郎配是沒有前途的。像神華和國電就是以“自由戀愛”為主，當然中央也在引導支持。有政策的引領，國資委強力促和，幾方的力量共同去促進，所以推進得很順利。”

短評：華能國際2017年年報已經發布，截止2017年12月31日，華能國際歸屬于上市公司股東的凈利潤為人民幣17.93億元，比上年同期(經重述)下降82.73%。究其主要原因還是因為煤價的上漲。煤電一體化的確是解決發電企業困境的一大舉措。但是在國家調整能源結構的大背景下，煤電一體化到底會不會實施，會如何實施，都是未知數。

陳進行

全國政協委員、中國大唐集團有限公司董事長

煤電仍是主力電源

“煤電仍然是主力電源，將朝著清潔高效靈活創新方向進一步發展。”

“要處理好煤電與煤炭、供熱的關系，鼓勵煤電一體化和煤電聯營，實施靈活性改造，支撐可再生能源消。煤電一體化不是把矛盾暴露在社會，而是暴露在企業內部，平衡企業內部產業鏈上的矛盾，來解決問題。”

“我國現在只是剛剛脫離缺電，離充分高效用電還有很大距離。”

短評：在一段時間內火電仍將作為基礎性電源存在，支撐電網穩定可靠運行，促進可再生能源就地消納和跨區資源配置都是火電不可替代的作用。實施火電靈活性改造將其變為我國當前技術條件下最經濟可靠的調峰電源是調結構的一大重要舉措。

發展熱電多聯供 助力城鎮散煤治理

“熱電多聯供作為煤炭清潔、高效、經濟利用的主要形式和熱、電、冷、汽等多能互補的供應載體，是推進城鎮散煤減量替代的合理選擇。”

新形勢下，可從優化替代思路、完善政策體系、同步做好熱網電網規劃建設、建立健全市場價格機制、支持熱源熱網統一運營管理等幾方面加快發展熱電多聯供，以滿足我國城鎮散煤亟需優化治理方式、加快治理進程的迫切需要。

短評：熱電多聯供業主若能采用網源合一的統一運營管理模式為用戶提供熱、電、冷、汽等多種能源產品和節能、智能的綜合能源服務，不失為一個既節能環保又多利多收的形式。

曹培璽

全國政協委員、華能集團董事長

應統籌新能源和煤電清潔開發協調發展

曹培璽認為，我國已經成為全球能源轉型和綠色發展的實踐者和引領者。其中，發電行業作為我國經濟社會發展的基礎性產業，近年來綠色發展步伐不斷加快。發電行業將堅持綠色發展理念，以構建清潔低碳、安全高效的能源體系為目標，加快推進發電行業轉型升級。

應統籌新能源和煤電清潔開發協調發展，加強電力需求側頂層設計和技術創新。同時，也要加強創新新能源開發利用相關政策。

短評：曹培璽在建議中強調了電力需求側頂層設計和技術創新，將新能源與煤電的清潔開發利用建議提到了政策規劃和技術投入層面。的確，煤耗的降低、污染物排放的減少需要更多的資金和技術投入。

馬興瑞

全國人大代表廣東省委副書記、省長

應大力發展天然氣發電

建議下一步實施珠三角煤炭減量管理，加強推進海上風電建設，并大力發展天然氣發電。

短評：近日，廣東省發改委起草了《關于降低成本提高我省天然氣利用水平的意見(征求意見稿)》，提出將采取措施降低天然氣利用成本，促使現有天然氣供應主體(主要是中石油、中海油和中石化)降低價格，預將天然氣發電成本控制在0.6元/千瓦時以內。這一消息的盛傳也給天然氣利用帶了一絲希望。

袁愛平

全國政協委員、湖南氣源律師事務所主任

針對生物質能源排放的具體情況出臺專門的環保排放標準

出臺專門針對生物質發電行業的環保排放標準，并讓達到超低排放的農林生物質發電企業能夠同等享受國家環保電價補貼。同時，環保處罰與增值稅退稅脫鉤。

短評：今年，國家能源局也啟動了“百個城鎮”生物質熱電聯產縣域清潔供熱示范項目建設，對于生物質發電的發展不失為一個好的契機。