近年來(lái)，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市布局調(diào)整，大量污染企業(yè)從城市中心區(qū)域搬遷，涉及化工、冶煉、電鍍、石油等行業(yè)，導(dǎo)致大量受污染場(chǎng)地遺留在城區(qū)，不僅給周邊環(huán)境和人民健康帶來(lái)嚴(yán)重危害，同時(shí)還給當(dāng)?shù)卦斐山?jīng)濟(jì)損失，污染場(chǎng)地土壤修復(fù)問(wèn)題亟待解決。結(jié)合蘇州土壤污染情況，筆者分析了土壤污染調(diào)查和治理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，就如何更好地進(jìn)行污染場(chǎng)地土壤管理、提高調(diào)查和治理效率進(jìn)行了探討。

　　1、蘇州土壤污染現(xiàn)狀

　　蘇州作為蘇南地區(qū)工業(yè)中心，目前正在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市規(guī)劃調(diào)整。2003年便實(shí)施“退城進(jìn)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，蘇州印染、安利化工、蘇化集團(tuán)等眾多污染企業(yè)進(jìn)行搬遷，退出城區(qū)土地達(dá)100多hm。蘇州市污染場(chǎng)地遺留問(wèn)題一度成為媒體關(guān)注的熱點(diǎn)，2012年6月經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道了占地面積40hm的蘇化廠原址，因土壤污染問(wèn)題，已閑置5年。同時(shí)該報(bào)道還強(qiáng)調(diào)了此現(xiàn)象并非個(gè)案，僅江蘇近年關(guān)閉的各類化工廠就有3000多家。蘇州地處長(zhǎng)三角中心地帶，土地價(jià)值極高，但開(kāi)發(fā)用地?cái)?shù)量逐年減少，優(yōu)質(zhì)土地資源稀缺。搬遷污染企業(yè)大多位于市區(qū)關(guān)鍵地段，發(fā)展?jié)摿薮螅虡I(yè)價(jià)值不可估量，因而污染土壤亟待治理。

　　2、土壤污染調(diào)查和治理過(guò)程中的問(wèn)題

　　目前蘇州市的土壤調(diào)查和修復(fù)工作正處于探索階段，也是關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家法律和標(biāo)準(zhǔn)還不健全，審批制度和操作程序還不完善，這些都給土壤調(diào)查和治理過(guò)程帶來(lái)一定困難。

　　2．1缺乏日常監(jiān)管制度

　　蘇州，自古以來(lái)被譽(yù)為“人間天堂”，一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，然而，20世紀(jì)70年代末，由于缺乏對(duì)環(huán)境的監(jiān)管，致使“化工四面包圍，造紙位居上游，印染到處開(kāi)花，電鍍星羅棋布”，污染嚴(yán)重。在隨后的20多年間，蘇州市政府加大環(huán)境監(jiān)察力度，對(duì)“水、氣、聲、渣”進(jìn)行全面監(jiān)管，嚴(yán)格控制，最終推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。但隨著蘇州市規(guī)劃布局調(diào)整，土壤利用類型轉(zhuǎn)變，場(chǎng)地污染問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，污染場(chǎng)地調(diào)查工作通常都是在企業(yè)搬遷或用地性質(zhì)發(fā)生改變后進(jìn)行，缺少對(duì)土壤污染的監(jiān)督和防治過(guò)程，而且土壤污染的治理難度大、費(fèi)用高、時(shí)間跨度長(zhǎng)，所以對(duì)企業(yè)場(chǎng)地土壤的El常監(jiān)管顯得尤為重要。

　　2．2責(zé)任主體不明確

　　《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”，但在場(chǎng)地污染上很少被執(zhí)行。一方面由于相關(guān)法律如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水土保持法》等對(duì)場(chǎng)地污染應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任沒(méi)有明確規(guī)定。另一方面由于一塊污染場(chǎng)地可能人住過(guò)多家污染企業(yè)，在搬遷時(shí)都未進(jìn)行土壤污染調(diào)查。另外污染企業(yè)負(fù)責(zé)人的更換，產(chǎn)品及生產(chǎn)lT藝的推陳出新，廠區(qū)布局的調(diào)整，相關(guān)資料文件的缺失等都致使追責(zé)過(guò)程非常復(fù)雜和繁瑣，大部分情況下都不了了之。由于房地產(chǎn)價(jià)格一路飆升，污染責(zé)任問(wèn)題基本被忽視，最終由政府、開(kāi)發(fā)商或購(gòu)房者買單，嚴(yán)重違背了環(huán)保法的理念。

　　2．3污染調(diào)查過(guò)程復(fù)雜

　　土壤污染和水體污染不同，存在隱蔽性和不均質(zhì)性，某點(diǎn)位污染嚴(yán)重，距離數(shù)米的土壤卻能達(dá)標(biāo)；表層土無(wú)污染，但數(shù)米深土壤可能污染嚴(yán)重；根據(jù)調(diào)查結(jié)果確定的污染范圍，在治理過(guò)程中，深度和廣度都可能會(huì)擴(kuò)大或縮小很多；修復(fù)完成后又發(fā)現(xiàn)污染物超標(biāo)。面對(duì)這些復(fù)雜情況，污染調(diào)查和修復(fù)責(zé)任問(wèn)題該如何確定值得我們思考。

　　2．4相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系不完整

　　土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)技術(shù)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行污染場(chǎng)地調(diào)查和修復(fù)不可或缺的組成部分，目前，我國(guó)還沒(méi)有建立完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)土壤類型多樣，本底值及理化性質(zhì)差異顯著，一系列暫行管理辦法和技術(shù)指導(dǎo)方針還在試用或起草過(guò)程中，較難統(tǒng)一，這也導(dǎo)致在調(diào)查和修復(fù)過(guò)程中參考標(biāo)準(zhǔn)的確定成為一個(gè)難題。在一定程度上，很難確定污染場(chǎng)地修復(fù)到何種程度才被認(rèn)可，因此標(biāo)準(zhǔn)的不完善也成為目前污染場(chǎng)地修復(fù)效果檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)的瓶頸。

　　3、應(yīng)對(duì)措施

　　3．1建立污染場(chǎng)地監(jiān)督管理制度

　　蘇州市環(huán)保主管部門應(yīng)根據(jù)污染企業(yè)類型建立監(jiān)管制度，提前介入，要求污染企業(yè)對(duì)土壤環(huán)境可能造成的污染向環(huán)保主管部門申報(bào)，包括污染物種類、生產(chǎn)或使用量、可能的污染范圍、污染物泄漏、火災(zāi)等事故；環(huán)保主管部門根據(jù)企業(yè)類型和可能的污染程度定期進(jìn)行土壤調(diào)查評(píng)估，對(duì)可能造成污染的區(qū)域應(yīng)要求企業(yè)加強(qiáng)防范措施，對(duì)已造成污染的區(qū)域應(yīng)責(zé)成企業(yè)進(jìn)行治理和修復(fù)，避免污染物在土壤中的進(jìn)一步下滲和擴(kuò)大，并加強(qiáng)對(duì)污染場(chǎng)地治理和修復(fù)情況的監(jiān)督檢查，避免污染物非法轉(zhuǎn)移、堆放，造成二次污染。

　　3．2應(yīng)從法律層面確定責(zé)任主體

　　針對(duì)蘇州市污染企業(yè)較多、污染時(shí)間長(zhǎng)、很多污染企業(yè)正面臨搬遷等實(shí)際狀況，政府及相關(guān)環(huán)境管理部門應(yīng)出臺(tái)文件，要求可能帶來(lái)土壤污染的企業(yè)在搬遷之前進(jìn)行土壤污染調(diào)查，確定污染狀況，明確污染責(zé)任。對(duì)已造成土壤污染的企業(yè)需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行治理和修復(fù)，并通過(guò)環(huán)保主管部門驗(yàn)收，避免將污染土壤或治理費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁他人。

　　3．3規(guī)范污染場(chǎng)地調(diào)查及修復(fù)工作程序

　　首先，污染場(chǎng)地責(zé)任人或土地管理者在選擇調(diào)查單位和修復(fù)單位時(shí)應(yīng)非常慎重，選擇有資質(zhì)和有能力的單位。調(diào)查單位應(yīng)詳細(xì)查閱場(chǎng)地生產(chǎn)歷史，廠房布局變化，生產(chǎn)工藝變革及產(chǎn)品變更，實(shí)地走訪，與老員交談，確定污染源位置及污染物種類，并對(duì)其編制的調(diào)查報(bào)告認(rèn)真審核，組織多方專家進(jìn)行論證，確保調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性。其次，根據(jù)土壤類型、污染物種類和用地性質(zhì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專家論證，確定存在的風(fēng)險(xiǎn)和修復(fù)目標(biāo)值。最后，治理單位應(yīng)選擇合適的治理方法，對(duì)污染范圍內(nèi)的土壤和地下水進(jìn)行治理，并對(duì)治理完成的土壤進(jìn)行嚴(yán)格詳細(xì)自檢，如發(fā)現(xiàn)污染范圍縮小或新的污染源應(yīng)及時(shí)通知調(diào)查單位和土地管理者。土地使用者、調(diào)查單位和治理單位應(yīng)承擔(dān)各自的責(zé)任，在場(chǎng)地調(diào)查修復(fù)完成后，如出現(xiàn)調(diào)查不全面、修復(fù)不合格等問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)格追究相關(guān)方責(zé)任。蘇州市環(huán)保主管部門應(yīng)就污染場(chǎng)地調(diào)查和修復(fù)問(wèn)題盡快制定行政管理辦法，做到責(zé)任明確、有法可依、有法必依，使蘇州市土壤調(diào)查和修復(fù)行業(yè)健康快速發(fā)展。

　　3．4完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　自“北京宋家莊地鐵站土壤污染事件”發(fā)生后，北京市出臺(tái)了一系列關(guān)于污染場(chǎng)地調(diào)查、修復(fù)、評(píng)價(jià)方面的標(biāo)準(zhǔn)。由于蘇州市土壤類型與北京差異顯著，地下水位高，土壤理化性質(zhì)及結(jié)構(gòu)不一致，污染物在土壤中的揮發(fā)、遷移能力也不同，所以環(huán)保相關(guān)部門應(yīng)組織相關(guān)行業(yè)專家，根據(jù)蘇州地區(qū)的實(shí)際情況，商討制定符合蘇州市地域地質(zhì)結(jié)構(gòu)特征的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查治理技術(shù)規(guī)范。

　　3．5完善驗(yàn)收審批制度

　　污染場(chǎng)地經(jīng)治理完成后，需進(jìn)行驗(yàn)收檢測(cè)，驗(yàn)收合格后，方可開(kāi)發(fā)利用，并且需向當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門報(bào)批。目前，蘇州地區(qū)污染土壤修復(fù)工作還處于起步階段，審批和驗(yàn)收制度的完善尤為重要。應(yīng)由具有驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和編制驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告能力的第三方按照污染場(chǎng)地修復(fù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范所規(guī)定的驗(yàn)收工作程序進(jìn)行，并對(duì)采樣布點(diǎn)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、修復(fù)效果評(píng)價(jià)、監(jiān)督復(fù)核、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制等步驟形成制度化。在審批制度方面，首先需確定對(duì)口的審批部門，再根據(jù)其他地區(qū)土壤治理審批經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合環(huán)評(píng)審批程序，完善審批制度。

　　4、結(jié)語(yǔ)

　　污染場(chǎng)地調(diào)查治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及污染企業(yè)類型、土地類型、資金投入、開(kāi)發(fā)利用等多方面，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。蘇州“十二五”規(guī)劃明確強(qiáng)調(diào)“開(kāi)展污染修復(fù)試點(diǎn)，完善土壤污染防治和修復(fù)機(jī)制”。所以，深入開(kāi)展污染場(chǎng)地調(diào)查修復(fù)研究，建立符合蘇州地方特色的污染場(chǎng)地修復(fù)管理體系，通過(guò)多方努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和市場(chǎng)氛圍，有助于推動(dòng)蘇州污染場(chǎng)地修復(fù)事業(yè)健康、快速和高效地發(fā)展。