近年來(lái)，我國(guó)北方地區(qū)各級(jí)政府紛紛出臺(tái)供熱計(jì)量改革的新措施、新政策，對(duì)于供熱計(jì)量節(jié)能改造，各級(jí)政府可謂是態(tài)度堅(jiān)定、信心十足、全力以赴、大力推進(jìn)。雖然供熱計(jì)量改革問(wèn)題多、難點(diǎn)也多，但是政府堅(jiān)持供熱體制改革、按熱收費(fèi)的勢(shì)態(tài)勢(shì)不可擋。

　　為了推進(jìn)供熱計(jì)量改革，實(shí)行按熱收費(fèi)，促進(jìn)節(jié)能減排，各大城市的供熱系統(tǒng)全面進(jìn)行計(jì)量改造，安裝熱量計(jì)量和調(diào)節(jié)裝置，強(qiáng)力推行供熱計(jì)量政策。可是根據(jù)十多年的實(shí)施情況來(lái)看，結(jié)果收效甚微。據(jù)調(diào)查我國(guó)目前真正按照熱計(jì)量方式供暖和收費(fèi)的基本沒(méi)有，究其原因主要有以下幾方面的問(wèn)題：

　　對(duì)供熱計(jì)量改造難度估計(jì)不足

　　供熱計(jì)量改革是個(gè)大趨勢(shì)，為了熱改節(jié)能進(jìn)行技術(shù)改造是必須的。但實(shí)際上這項(xiàng)工作很復(fù)雜，對(duì)既有居住建筑供熱系統(tǒng)改造工作量大，還需要業(yè)主的配合才有可能完成。對(duì)老舊小區(qū)建筑，供暖系統(tǒng)形式多樣，管道結(jié)構(gòu)比較特殊，且多數(shù)缺乏基礎(chǔ)資料，熱源設(shè)備、管網(wǎng)和能耗情況一概不清，所以有的系統(tǒng)根本就不能進(jìn)行計(jì)量改造。對(duì)新建建筑，由于配套措施沒(méi)有及時(shí)跟上，多數(shù)熱計(jì)量表和調(diào)節(jié)裝置由開(kāi)發(fā)商自行采購(gòu)，質(zhì)量難以保證。

　　從目前安裝和使用情況來(lái)看存在的問(wèn)題很多：許多管理單位對(duì)供熱系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施不清楚，缺乏必要的圖紙資料，也沒(méi)有能耗數(shù)據(jù)（往年用熱用電量）；熱量表也有問(wèn)題，許多廠家生產(chǎn)的熱量表功能不全（如有的熱量表沒(méi)有功率，《熱量表》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CJ128-2007沒(méi)有要求），滿足不了技術(shù)要求；熱量表故障率高，維護(hù)維修不能及時(shí)跟進(jìn)；熱計(jì)量改造推進(jìn)速度太快，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，一哄而上，濫竽充數(shù)比比皆是，勞民傷財(cái)，后患無(wú)窮。

　　所以，對(duì)供熱計(jì)量節(jié)能改造要因地制宜，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，講求實(shí)效，保證質(zhì)量，注重效果。對(duì)積極性比較高的供熱公司和熱用戶(hù)優(yōu)先試行，并實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。然而，任何改革都不會(huì)是簡(jiǎn)單的幾項(xiàng)政策措施就能完成的，都是新事物代替舊事物的過(guò)程。供熱計(jì)量改造不是一個(gè)政績(jī)工程，更應(yīng)該作為一項(xiàng)民心工程用心去做。在改革的同時(shí)，理應(yīng)深入調(diào)查研究，傾聽(tīng)普通民眾的心聲，發(fā)動(dòng)利益相關(guān)方，平心靜氣的把問(wèn)題解決了，把疑問(wèn)消除了，推廣難題將會(huì)迎刃而解。供熱計(jì)量改革最終把實(shí)惠切實(shí)的留給老百姓，讓他們嘗到改革的甜頭，推行供熱計(jì)量才有可能成功。

　　居民對(duì)供熱計(jì)量缺乏認(rèn)識(shí)

　　除供熱計(jì)量技術(shù)改造和設(shè)備安裝外，即使熱計(jì)量在技術(shù)方面沒(méi)有大的問(wèn)題，大多數(shù)居民對(duì)供熱計(jì)量還基本不了解，對(duì)熱量表的使用更不了解，在收費(fèi)方式上也有很多爭(zhēng)議。如擔(dān)心熱計(jì)量收費(fèi)會(huì)不會(huì)增加支出，朝向或樓層不同取暖費(fèi)是否也有差別等等。如果按“用多少熱、交多少錢(qián)”的原則，家里沒(méi)人時(shí)可能就不開(kāi)暖氣，下班回來(lái)開(kāi)暖氣后，房子升溫還需要時(shí)間。如果家里有人暖氣開(kāi)著，又存在戶(hù)間傳熱問(wèn)題。用戶(hù)還關(guān)心熱費(fèi)怎么計(jì)算怎么收，對(duì)收費(fèi)辦法不清楚，普遍對(duì)熱價(jià)還沒(méi)有認(rèn)可，不同地區(qū)供熱計(jì)費(fèi)不同，收費(fèi)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這些問(wèn)題始終困擾供熱計(jì)量實(shí)施的進(jìn)程。

　　推行供熱計(jì)量改革，需要各個(gè)層面的支持，對(duì)于推廣熱計(jì)量實(shí)際困難和問(wèn)題，我們必須積極面對(duì)。我國(guó)推行供熱計(jì)量已有十幾個(gè)年頭，考慮各方權(quán)責(zé)利，焦點(diǎn)和難點(diǎn)就是大家還沒(méi)有真正形成共識(shí)。

　　實(shí)施分戶(hù)計(jì)量的復(fù)雜性

　　住宅的供熱計(jì)量實(shí)行“樓棟計(jì)量、按戶(hù)分?jǐn)?amp;rdquo;的方式，在住宅建筑樓棟熱力入口設(shè)置熱量表熱量作為結(jié)算點(diǎn)，并由分戶(hù)熱計(jì)量裝置對(duì)樓棟熱量表計(jì)量的熱量值進(jìn)行分?jǐn)偅?jì)算出樓棟內(nèi)各用戶(hù)的用熱量。《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》推薦多種分戶(hù)計(jì)量方法：通斷時(shí)間面積法、溫度法面積法、散熱器熱分配計(jì)法、戶(hù)用熱量表法和流量溫度法等。

　　我國(guó)的住宅方式和歐洲不同，很多人住在一個(gè)樓里。熱和水、電、氣不同。比如說(shuō)有的住戶(hù)住在頂層把角，有的住中間層中間的屋子。同樣的面積，供暖費(fèi)用會(huì)相差很大，甚至幾倍。而且住中間的用戶(hù)，即使冬天不開(kāi)暖氣，如果鄰居家的溫度在20度以上，室內(nèi)溫度也會(huì)保持在12~16度不等。所以有些供熱系統(tǒng)實(shí)行分棟計(jì)量、分戶(hù)可調(diào)的方式會(huì)更適合，把摟棟熱量按面積采取某種分?jǐn)偡绞椒謹(jǐn)偟阶?hù)合理收費(fèi)。這樣投資少，效果好，而且易于管理。

　　近年來(lái)，我國(guó)北方地區(qū)各級(jí)政府紛紛出臺(tái)供熱計(jì)量改革的新措施、新政策，對(duì)于供熱計(jì)量節(jié)能改造，各級(jí)政府可謂是態(tài)度堅(jiān)定、信心十足、全力以赴、大力推進(jìn)。雖然供熱計(jì)量改革問(wèn)題多、難點(diǎn)也多，但是政府堅(jiān)持供熱體制改革、按熱收費(fèi)的勢(shì)態(tài)勢(shì)不可擋。

　　為了推進(jìn)供熱計(jì)量改革，實(shí)行按熱收費(fèi)，促進(jìn)節(jié)能減排，各大城市的供熱系統(tǒng)全面進(jìn)行計(jì)量改造，安裝熱量計(jì)量和調(diào)節(jié)裝置，強(qiáng)力推行供熱計(jì)量政策。可是根據(jù)十多年的實(shí)施情況來(lái)看，結(jié)果收效甚微。據(jù)調(diào)查我國(guó)目前真正按照熱計(jì)量方式供暖和收費(fèi)的基本沒(méi)有，究其原因主要有以下幾方面的問(wèn)題：

　　對(duì)供熱計(jì)量改造難度估計(jì)不足

　　供熱計(jì)量改革是個(gè)大趨勢(shì)，為了熱改節(jié)能進(jìn)行技術(shù)改造是必須的。但實(shí)際上這項(xiàng)工作很復(fù)雜，對(duì)既有居住建筑供熱系統(tǒng)改造工作量大，還需要業(yè)主的配合才有可能完成。對(duì)老舊小區(qū)建筑，供暖系統(tǒng)形式多樣，管道結(jié)構(gòu)比較特殊，且多數(shù)缺乏基礎(chǔ)資料，熱源設(shè)備、管網(wǎng)和能耗情況一概不清，所以有的系統(tǒng)根本就不能進(jìn)行計(jì)量改造。對(duì)新建建筑，由于配套措施沒(méi)有及時(shí)跟上，多數(shù)熱計(jì)量表和調(diào)節(jié)裝置由開(kāi)發(fā)商自行采購(gòu)，質(zhì)量難以保證。

　　從目前安裝和使用情況來(lái)看存在的問(wèn)題很多：許多管理單位對(duì)供熱系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施不清楚，缺乏必要的圖紙資料，也沒(méi)有能耗數(shù)據(jù)（往年用熱用電量）；熱量表也有問(wèn)題，許多廠家生產(chǎn)的熱量表功能不全（如有的熱量表沒(méi)有功率，《熱量表》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CJ128-2007沒(méi)有要求），滿足不了技術(shù)要求；熱量表故障率高，維護(hù)維修不能及時(shí)跟進(jìn)；熱計(jì)量改造推進(jìn)速度太快，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，一哄而上，濫竽充數(shù)比比皆是，勞民傷財(cái)，后患無(wú)窮。

　　所以，對(duì)供熱計(jì)量節(jié)能改造要因地制宜，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，講求實(shí)效，保證質(zhì)量，注重效果。對(duì)積極性比較高的供熱公司和熱用戶(hù)優(yōu)先試行，并實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。然而，任何改革都不會(huì)是簡(jiǎn)單的幾項(xiàng)政策措施就能完成的，都是新事物代替舊事物的過(guò)程。供熱計(jì)量改造不是一個(gè)政績(jī)工程，更應(yīng)該作為一項(xiàng)民心工程用心去做。在改革的同時(shí)，理應(yīng)深入調(diào)查研究，傾聽(tīng)普通民眾的心聲，發(fā)動(dòng)利益相關(guān)方，平心靜氣的把問(wèn)題解決了，把疑問(wèn)消除了，推廣難題將會(huì)迎刃而解。供熱計(jì)量改革最終把實(shí)惠切實(shí)的留給老百姓，讓他們嘗到改革的甜頭，推行供熱計(jì)量才有可能成功。

　　居民對(duì)供熱計(jì)量缺乏認(rèn)識(shí)

　　除供熱計(jì)量技術(shù)改造和設(shè)備安裝外，即使熱計(jì)量在技術(shù)方面沒(méi)有大的問(wèn)題，大多數(shù)居民對(duì)供熱計(jì)量還基本不了解，對(duì)熱量表的使用更不了解，在收費(fèi)方式上也有很多爭(zhēng)議。如擔(dān)心熱計(jì)量收費(fèi)會(huì)不會(huì)增加支出，朝向或樓層不同取暖費(fèi)是否也有差別等等。如果按“用多少熱、交多少錢(qián)”的原則，家里沒(méi)人時(shí)可能就不開(kāi)暖氣，下班回來(lái)開(kāi)暖氣后，房子升溫還需要時(shí)間。如果家里有人暖氣開(kāi)著，又存在戶(hù)間傳熱問(wèn)題。用戶(hù)還關(guān)心熱費(fèi)怎么計(jì)算怎么收，對(duì)收費(fèi)辦法不清楚，普遍對(duì)熱價(jià)還沒(méi)有認(rèn)可，不同地區(qū)供熱計(jì)費(fèi)不同，收費(fèi)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這些問(wèn)題始終困擾供熱計(jì)量實(shí)施的進(jìn)程。

　　推行供熱計(jì)量改革，需要各個(gè)層面的支持，對(duì)于推廣熱計(jì)量實(shí)際困難和問(wèn)題，我們必須積極面對(duì)。我國(guó)推行供熱計(jì)量已有十幾個(gè)年頭，考慮各方權(quán)責(zé)利，焦點(diǎn)和難點(diǎn)就是大家還沒(méi)有真正形成共識(shí)。

　　實(shí)施分戶(hù)計(jì)量的復(fù)雜性

　　住宅的供熱計(jì)量實(shí)行“樓棟計(jì)量、按戶(hù)分?jǐn)?amp;rdquo;的方式，在住宅建筑樓棟熱力入口設(shè)置熱量表熱量作為結(jié)算點(diǎn)，并由分戶(hù)熱計(jì)量裝置對(duì)樓棟熱量表計(jì)量的熱量值進(jìn)行分?jǐn)偅?jì)算出樓棟內(nèi)各用戶(hù)的用熱量。《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》推薦多種分戶(hù)計(jì)量方法：通斷時(shí)間面積法、溫度法面積法、散熱器熱分配計(jì)法、戶(hù)用熱量表法和流量溫度法等。

　　我國(guó)的住宅方式和歐洲不同，很多人住在一個(gè)樓里。熱和水、電、氣不同。比如說(shuō)有的住戶(hù)住在頂層把角，有的住中間層中間的屋子。同樣的面積，供暖費(fèi)用會(huì)相差很大，甚至幾倍。而且住中間的用戶(hù)，即使冬天不開(kāi)暖氣，如果鄰居家的溫度在20度以上，室內(nèi)溫度也會(huì)保持在12~16度不等。所以有些供熱系統(tǒng)實(shí)行分棟計(jì)量、分戶(hù)可調(diào)的方式會(huì)更適合，把摟棟熱量按面積采取某種分?jǐn)偡绞椒謹(jǐn)偟阶?hù)合理收費(fèi)。這樣投資少，效果好，而且易于管理。

　　另外，老百姓逐漸接受熱計(jì)量收費(fèi)，目前采取過(guò)渡收費(fèi)辦法，規(guī)定即使實(shí)行熱計(jì)量也先按面積收費(fèi)，再后期結(jié)算。這種按住宅面積計(jì)算的熱費(fèi)收取，可以理解為“就低不就高，少退多不補(bǔ)”，即用熱量少于基費(fèi)退錢(qián)給用戶(hù)，若用熱量比基費(fèi)多就無(wú)需用戶(hù)補(bǔ)交熱費(fèi)。這些收費(fèi)政策在推行供熱計(jì)量收費(fèi)過(guò)程之中，還應(yīng)大力宣傳相關(guān)政策讓老百姓認(rèn)可。

　　雖然這只是暫時(shí)政策，具體試行到什么時(shí)候還未明確，但一些供熱企業(yè)仍覺(jué)得此舉并不合理。認(rèn)為，熱計(jì)量超出的費(fèi)用都由企業(yè)承擔(dān)，等于把責(zé)任都推到了供熱企業(yè)身上。似乎這個(gè)道理講不通，也不科學(xué)，它可能會(huì)減少供熱公司的收入。這樣的做法使得供熱既不是一項(xiàng)福利，也不是商品。取兩者之弊，不利于節(jié)約，有獎(jiǎng)還要有罰才是。當(dāng)然供熱企業(yè)對(duì)供熱成本核算不公開(kāi)，熱價(jià)不明確，供熱計(jì)量推廣就很難。

　　實(shí)行供熱量化管理、總量控制是節(jié)能的關(guān)鍵所在

　　熱量總量控制方法

　　供熱體制改革，實(shí)施供熱計(jì)量，按熱收費(fèi)目的在于打破福利供熱，打破大鍋飯，用戶(hù)可以根據(jù)自己的舒適需要，隨時(shí)調(diào)節(jié)供熱量，以減少過(guò)熱浪費(fèi)，這是用戶(hù)需求方的調(diào)節(jié)。然而，熱量是來(lái)自熱源，即熱量供應(yīng)方。實(shí)際上熱量供需關(guān)系是決定因素，供熱單位可根據(jù)室外氣候變化情況和熱用戶(hù)使用規(guī)律實(shí)行總量控制，按需供熱，合理分配，然后進(jìn)行分戶(hù)調(diào)節(jié)，以滿足用戶(hù)熱舒適要求。關(guān)鍵是供熱量如何控制，控制依據(jù)是什么？換句話說(shuō)，熱源的熱負(fù)荷是過(guò)程控制的關(guān)鍵所在。每天應(yīng)該共多少熱量，實(shí)際又供了多少熱？實(shí)行“量化管理、熱量調(diào)節(jié)”的總量控制方法是滿足用戶(hù)需求和節(jié)能的關(guān)鍵技術(shù)。

　　供熱系統(tǒng)量化管理實(shí)例分析

　　北京某供暖系統(tǒng)采暖面積為110萬(wàn)m2，使用3臺(tái)28MW（40噸）燃煤鍋爐。室外采暖計(jì)算溫度為-9℃，室內(nèi)采暖計(jì)算溫度為18-22℃。鍋爐房根據(jù)建筑所需實(shí)行量化管理供熱。考慮管網(wǎng)的熱損失，熱源設(shè)計(jì)工況下供熱指標(biāo)取50W/m2。2012年該鍋爐房每天的供熱量隨室外溫度的變化關(guān)系如下表所示。

　　表1 鍋爐供熱量化管理運(yùn)行調(diào)節(jié)參數(shù)

　　注：①燃煤的低位發(fā)熱值按Qdw=5500kcal/kg計(jì)算；

　　②鍋爐運(yùn)行平均熱效率按75%計(jì)算。

　　該系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中通過(guò)鍋爐供熱運(yùn)行調(diào)節(jié)實(shí)施總量控制、分戶(hù)調(diào)節(jié)方法，并根據(jù)供熱系統(tǒng)量化管理運(yùn)行調(diào)節(jié)參數(shù)，實(shí)現(xiàn)按需供熱，高效運(yùn)行。這樣可以指導(dǎo)運(yùn)行管理人員依據(jù)室外溫度的變化，按照供熱運(yùn)行調(diào)節(jié)參數(shù)表的每日供熱負(fù)荷和供熱量，，同時(shí)進(jìn)行變流量輸配調(diào)節(jié)控制，隨時(shí)調(diào)整運(yùn)行工況，滿足熱用戶(hù)需求，從而便于管理人員及時(shí)掌握供熱系統(tǒng)的實(shí)際能耗和能效狀況，達(dá)到按需供熱、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的。

　　切實(shí)抓好管理工作

　　對(duì)于已經(jīng)完成供熱計(jì)量改造的系統(tǒng)只是具備了供熱計(jì)量的基本條件，切實(shí)抓好供熱計(jì)量運(yùn)行管理工作是下一步的工作重點(diǎn)。實(shí)施供熱計(jì)量需要實(shí)行源頭總量控制“按需供熱、量化管理”和分戶(hù)分樓調(diào)節(jié)才能達(dá)到用戶(hù)要求和節(jié)能的目的。問(wèn)題是這些技術(shù)工作由誰(shuí)來(lái)做？顯然要求企業(yè)（或物業(yè)）管理者和從業(yè)人員掌握必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和操作技能，否則供熱計(jì)量技術(shù)無(wú)法實(shí)施。這將是制約供熱改革、熱量計(jì)量、按熱收費(fèi)的最大障礙。所以，我國(guó)供熱行業(yè)、企業(yè)急需大力培養(yǎng)和接納相對(duì)高層次的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，供熱計(jì)量改革才有可能按計(jì)劃推進(jìn)。最終企業(yè)受益，且把實(shí)惠留給老百姓。目前實(shí)行能源管理師制度或合同能源管理模式是一個(gè)切實(shí)可行的管理辦法。