近日，PPP清庫一事引發(fā)了多方關(guān)注，甚至在媒體的渲染下搞得人心惶惶。從各方反應(yīng)來看，大家擔(dān)心的不外乎政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)走勢以及市場前景，而惶恐則是因?yàn)闆]有搞清這件事背后的邏輯。

在山少爺看來，PPP清庫是好現(xiàn)象，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)釋放了3個積極信號：1、PPP將得到進(jìn)一步優(yōu)化。2、未來環(huán)保形勢依舊緊迫。3、環(huán)保中小民營企業(yè)迎來利好。

PPP模式最早源于上世紀(jì)80-90年代的歐洲，主要應(yīng)用在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，尤其是一次性的大型項(xiàng)目，如道路、醫(yī)院、監(jiān)獄、國防、學(xué)校等。這些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域僅靠政府投資都難以滿足長期穩(wěn)定發(fā)展的需要。

所以，PPP出現(xiàn)的意義在于緩減政府財(cái)政壓力，加速基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以最少的資源實(shí)現(xiàn)最多的產(chǎn)品或服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會綜合效益最大化。

國際上PPP發(fā)展歷程大多要經(jīng)歷從初始制定框架、到立法規(guī)范優(yōu)化、再到最終完善三個階段。

這是個循序漸進(jìn)的過程，其中會遇到各方面的問題。如在早期管控不到位的情況下，過度追求利潤，經(jīng)常導(dǎo)致公共產(chǎn)品價(jià)格偏高，難以保證公益性。又如在高增長的GDP指標(biāo)下，各地政府通過各類融資渠道大干快上，不少項(xiàng)目通過PPP模式上馬，回報(bào)機(jī)制中外表是政府付費(fèi)的馬夾，脫掉馬夾則是固定回報(bào)、明股實(shí)債、拉長版的BT等各種違規(guī)的PPP項(xiàng)目，如果缺乏監(jiān)管則會埋下巨大的債務(wù)危機(jī)。

我國PPP的大規(guī)模發(fā)展從2014年才正式開始，目前正處在第一階段向第二階段的提升期，也是問題高發(fā)期和調(diào)控密集期。所以，本次大面積清庫并不意外，這反而是PPP規(guī)范化的體現(xiàn)。

本次PPP清庫從2017年下半年開始，其目的一是規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)營，二是防范地方財(cái)政債務(wù)危機(jī)。

這兩年P(guān)PP一路狂飆，項(xiàng)目數(shù)量和投資額呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，隱性債務(wù)與之俱增，防范PPP領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)成為近兩年國家關(guān)注的焦點(diǎn)。PPP火爆甚至一度泛濫是造成地方政府和國有企業(yè)杠桿率抬高的一大原因。

十九大以來，國家提出了經(jīng)濟(jì)“高質(zhì)量”增長的要求，開始結(jié)構(gòu)化去杠桿調(diào)控，著手化解地方債務(wù)危機(jī)，特別是要把地方政府和國有企業(yè)的杠桿盡快降下來，強(qiáng)調(diào)中央絕不對地方債兜底，并要求金融機(jī)構(gòu)打消政府會兜底的“幻覺”。

這一系列措施的大方向是將經(jīng)濟(jì)增長調(diào)整到“高質(zhì)量”的軌道上來，而環(huán)保是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的重要載體，兩者是一點(diǎn)兩面的關(guān)系，目的都是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“高質(zhì)量”增長。這就側(cè)面說明了未來環(huán)保的形勢依舊很緊迫。

PPP清庫對環(huán)保行業(yè)的整體業(yè)態(tài)和中小企業(yè)絕對是好事。

我國PPP快速發(fā)展過程中面臨國企參與度過高的問題，一方面國企本身自帶風(fēng)險(xiǎn)，另一方面國企央企受體制影響，天然存在決策、實(shí)施效率問題。調(diào)查顯示，環(huán)保類PPP項(xiàng)目中，國有企業(yè)占比達(dá)72%，民營企業(yè)僅占28%。

環(huán)保市場看好以來，“野蠻人”競相搶占環(huán)保市場高地，PPP成為各路豪強(qiáng)掘金的不二法門。有些社會資本甚至只用3%-5%的資本金，就能撬動一個PPP項(xiàng)目。

然而，很多環(huán)保PPP項(xiàng)目的中標(biāo)企業(yè)都是建筑施工類企業(yè)，而非專業(yè)化環(huán)保企業(yè)。國家一心投入資金治理環(huán)境，請來的卻是赤腳醫(yī)生。現(xiàn)在專業(yè)化環(huán)保公司參與不了環(huán)境治理項(xiàng)目的問題非常突出，很多項(xiàng)目都被大型國企、建筑企業(yè)中標(biāo)了，而不是由專業(yè)的公司來干專業(yè)的活，環(huán)保企業(yè)只能打打工。這對整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及許多“小而美”企業(yè)來說是不利的。

PPP大行其道之下，資本成為了行業(yè)的龍頭，而不是專業(yè)企業(yè)。一年下來，由各路資本主導(dǎo)的PPP項(xiàng)目占據(jù)了大部分市場，真正的行業(yè)者卻處境艱難。這對產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言不是好事，所以，當(dāng)下的PPP項(xiàng)目清理措施十分必要。就市場而言，大量的PPP項(xiàng)目被清理意味著更多的EPC項(xiàng)目將走進(jìn)市場，這對行業(yè)來說是好事。

值得一提的是財(cái)政部的23號文，與以往財(cái)政部的文件發(fā)送給地方政府不同的是，23號文是發(fā)送給各級金融機(jī)構(gòu)的，告訴金融機(jī)構(gòu)不要去和地方政府做明股實(shí)債的建設(shè)。同時(shí)要求不斷的給民營企業(yè)配資，而不去給央企、國企、地方企業(yè)進(jìn)行配資，這勢必會給民營企業(yè)帶來保障，是很大的利好。

民營企業(yè)在和央企、國企去競爭項(xiàng)目的時(shí)候，最怕的是央企國企對收益進(jìn)行擔(dān)保，即明股實(shí)債，一旦國企央企進(jìn)行擔(dān)保，民營企業(yè)就沒有了資金的能力和實(shí)力去競爭，23號文件從金融機(jī)構(gòu)的視角，給了民營企業(yè)更大的發(fā)展空間。

總而言之，PPP清庫對各方來說都是好事。環(huán)保正遭逢前所未有的大好時(shí)機(jī)，當(dāng)下的形勢有多好，可以這么回答：不做環(huán)保都對不起這個時(shí)代。