繼2014年和2016年后，中國工程院第三次發布中國制造強國發展指數報告。《報告》對中國、美國、德國、日本、英國、法國、韓國、巴西、印度共9個國家2012年至2016年制造強國綜合指數跟蹤測評，并對我國制造強國發展進程作出了系統總結及未來趨勢預判。

“當前，中國經濟向高質量發展的轉型仍處在起步階段，制造業總體還未擺脫規模拉動的路徑依賴，由數量擴張向質量提升的轉變將是一個較長時間的過程，其間還可能有起伏。”4月2日，在中國工程院召開的《2017中國制造強國發展指數報告》新聞發布會上，中國工程院原副院長、院士朱高峰如此判斷我國制造業發展的現狀及趨勢。

為系統反映制造強國發展進程，這是繼2014年和2016年后，中國工程院第三次發布中國制造強國發展指數報告。《報告》對中國、美國、德國、日本、英國、法國、韓國、巴西、印度共9個國家2012年至2016年制造強國綜合指數跟蹤測評，并對我國制造強國發展進程作出了系統總結及未來趨勢預判。

制造強國建設總體向好

《報告》指出，2016年中國制造強國綜合指數為104.34，居第4位，前三名依次為美國(172.28)、德國(121.31)、日本(112.52)。由于2015年中國制造強國綜合指數為105.78，因而2016年是自2012年數據統計以來首次出現負增長。

“事實上，綜合指數的下降并不意味著我國制造業本身發展處于劣勢，而主要是受到外界因素的干擾。”朱高峰告訴記者，由于2013年至2016年間人民幣對美元匯率大幅下滑、2016年1月份至8月份PPI指數持續為負、國際市場不景氣導致出口下降等因素同時作用于中國制造業，從而造成2016年中國制造強國綜合指數的下滑。

《報告》顯示，目前美國仍處于制造強國第一方陣；德國、日本處于制造強國第二方陣；中國和英國、法國、韓國等位于制造強國第三方陣，其中中國處于前列，仍有較大提升空間。

值得關注的是，報告比較了各國制造強國綜合指數近兩年的變化情況。結果顯示，2015年至2016年各主要國家制造強國發展進程整體向好。其中，美國是9國中唯一實現逐年正增長的國家，制造業綜合優勢地位進一步鞏固；德國穩步前進，工業4.0戰略成效顯著；日本觸底反彈，其規模受日元匯率反轉上升影響較大。同時，縱觀2012年至2016年間，各國制造強國綜合指數均存在不同程度的波動，情況差異較大，中國是指數值增長最大的國家，總體上符合制造強國戰略的預期，與制造強國的差距正不斷縮小。

“未來一段時間，由于匯率波動、國際貿易摩擦等不確定因素，我國制造強國指數不可避免地會出現波動，但不會改變制造強國發展進程總體向好的趨勢。”中國工程院院長、院士周濟表示，在國內外經濟環境利好的推動下，2017年中國制造強國綜合指數還將小幅回升。

質量效益提升迫在眉睫

“早在2011年，中國制造業在規模發展上就已經是世界第一，但從綜合指數來說，我們與世界發達國家相比還有較大差距。”周濟認為，“大而不強”仍然是中國制造急需突破的瓶頸問題。

周濟介紹，制造強國應該具備四個主要特征，包括雄厚的產業規模、優化的產業結構、良好的質量效益及可持續發展能力，特別是創新發展能力。以此為考量，“制造強國指標體系”從規模發展、質量效益、結構優化、持續發展四方面對各國制造強國發展水平給予評價分析。

2012年至2016年，中國制造業“規模發展”指數值和占比均為最高，體現傳統優勢不斷強化的持續性，但尚未有效帶動質量效益、結構優化和持續發展的提高，整體轉型升級有待進一步培育。特別是“質量效益”指數的貢獻率始終最低，且變化不大，2016年中國制造強國質量效益指數為13.59，僅占美國質量效益指數的22.8％，制造業增加值率、高技術產品貿易競爭優勢指數等細分指標均出現下滑。

“當前，我國制造業正加快推進由數量擴張向質量提升的戰略性轉變，要聚焦供給側結構性改革這一主線，推進制造業整體提升，加快構建高質量發展的現代化制造體系，從而為早日實現由制造大國向制造強國的跨越奠定堅實基礎。”周濟說。

高質量攻堅迫在眉睫，與會專家紛紛為中國制造提質增效開出良方。“質量效益雖然差距最大，卻也是追趕的主要著力點，未來應是中國制造強國建設的主要突破方向。”朱高峰認為，質量效益應面向制造業整體而不是局限在一些重點領域；同時，結構優化必須與質量效益相輔相成匹配發展，更多體現在向質量效益高的產業和環節發力，尤其是量大面廣的傳統產業和中小微企業，而不是停留在“高”和“新”的發展概念上；此外，可持續發展中研發創新投入的增加也要與產業效果掛鉤。

“生產一臺蘋果手機所需的上百美元成本中，通過我國勞動力組裝獲取的價值還不到10美元，雖然同屬于新興電子信息產業，其背后的質量效益和實際價值仍有待考量。”朱高峰說，長期以來，由于中國制造以代工、加工為主要特征，處于產業鏈中低價值環節，亟待越來越多擁有核心技術與自主知識產權的產品推向市場。

智能制造發展向前邁進

大力推動先進制造業發展，是制造業轉型升級的著力點，也是培育新產業新動力的重要方向。一時之間，“中國制造2025”“中國工業4.0”成為制造強國建設的熱詞，制造業數字化與智能化變革開始走向前臺，受到廣泛關注。

“過去，我們討論智能化大多體現在流通領域。如今，制造智能化正逐漸進入生產領域，中國制造業規模發展優勢有望帶動質量效益、結構優化和持續發展的轉型升級。”在朱高峰看來，堅持以發展實體經濟為基礎，制造業數字化、網絡化、智能化已成為新一輪工業革命的核心技術。如何運用大數據思維，實現消費者與生產者一體化發展，成為關鍵。

近幾年，各地工業互聯網平臺建設步伐正在加快。上海率先爭創國家級工業互聯網示范城市，將在電子信息、裝備制造與汽車、生物醫藥、航空航天、鋼鐵化工、都市產業等領域搭建一批平臺載體，發展20個以上工業互聯網平臺，推動萬家企業“上云入網”。

江蘇將實施工業互聯網平臺培育工程和“企業上云”三年行動計劃。力爭新發展10萬家企業核心業務“上云”、百萬設備上平臺，重點建設5000個星級上云企業、100個工業互聯網標桿工廠、30個“互聯網＋先進制造業”特色基地。

“‘中國制造2025’實施3年多來，極大地調動了各級政府和社會各界的參與積極性，特別是動員了企業作為制造業主體的力量，匯集多方優勢資源，形成全國上下聯動振興制造業發展的態勢，為我國社會經濟發展作出了突出貢獻。”周濟說，必須清醒地認識到，在美國制造強國指數穩步較快增長的壓力下，我國制造強國指數與美國之間的差距縮小進程并不顯著，要在2025年實現初步目標、2035年實現基本現代化仍需要作出更大努力。