11月20日，湖南省政府新聞辦在長沙舉行湖南省慶祝改革開放40年第16場新聞發布會，省生態環境廳發布了40年來全省生態環境保護改革發展成就。

改革開放之初，我省生態環境質量走過一段持續下降的路程。嚴峻的生態環境形勢下，省委、省政府重新認識發展與保護的關系，特別是黨的十八大以來，堅決貫徹落實習近平生態文明思想，順應人民群眾對優美生態環境的新期盼，把生態環境保護擺在更加突出的位置，采取了一系列重大措施，生態環境質量持續改善，生態強省建設取得積極進展，邁出生態優先、綠色發展的堅實步伐，生態環境保護取得歷史性成就。

制圖李妍

1.“生態強省”戰略實施，綠色發展深入人心

“60年代淘米洗菜，70年代水質變壞，80年代魚蝦絕代，90年代身心受害”，曾是我省自然生態環境的寫照。過去40年，我省生態環境質量經歷了一個污染持續加重、初步遏制到持續好轉的曲折過程。

2013年8月，湘江保護與治理被列為省“一號重點工程”，實施3個“三年行動計劃”，讓母親河休養生息、減輕負擔，讓一江清水更好地造福湖南人民。同時，以此為突破口，促進“一湖四水”和山水林田湖草生命共同體的保護與治理。

省第十一次黨代會作出建設“生態強省”的戰略部署，提出要建設山清水秀、天朗地凈、家園更美好的美麗湖南。

2017年省政府工作報告將“環境治理戰役”列為要堅決打好的“三大戰役”之一，深入實施洞庭湖水環境綜合治理專項行動。

黨的十九大召開后，省委、省政府認真貫徹落實習近平生態文明思想和考察長江經濟帶重要講話指示精神，制定出臺《關于堅持生態優先綠色發展 深入實施長江經濟帶發展戰略 大力推動湖南高質量發展的決議》和《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》，全力推進污染防治攻堅戰和中央環保督察整改。

近年來，綠色發展的理念深入人心，尊重自然、順應自然、保護自然成為各界共識，環境保護越來越融入湖南經濟社會發展各領域全過程。

2.全面打響污染防治攻堅戰，保衛藍天、碧水、凈土

改革開放40年來，我省不斷推進污染防治，但相當一段時間內，污染治理的力度遠遠趕不上污染排放增長的速度。

黨的十八大以來，省委、省政府認真落實國家大氣、水、土壤污染防治3個“十條”要求，以“一湖四水”治理為主戰場，以湘江保護和治理、洞庭湖水環境綜合整治專項行動為載體，以環境治理戰役及中央環保督察組反饋問題整改等為抓手，集中解決了一批群眾關心的突出環境問題。

湘江保護與治理成效明顯。2013年，湖南將湘江保護與治理列為省“一號重點工程”，先后實施第一個、第二個“三年行動計劃”。2012年以來，湘江干流水質總體為優，重金屬濃度達標并大幅下降。株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山等重點區域整治取得突破性成果。

中央環保督察整改取得階段成效。省委、省政府高度重視，各級各部門各負其責、齊抓共管，截至中央環保督察“回頭看”進駐前，中央第六環保督察組反饋我省的76個問題，已完成整改57個，持續推進16個;交辦的4583件信訪件，辦結率在90%以上。中央第四生態環境保護督察組進駐我省開展“回頭看”至今已有20多天。在督察組的指導和省委、省政府的堅強領導下，前段工作有力、有序、有效推進。

污染防治攻堅戰及“夏季攻勢”全面推進。印發了《湖南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》，部署打贏藍天、碧水、凈土保衛戰。制定出臺“2018年夏季攻勢”任務清單，截至9月30日，經過4個多月奮戰，1149個整治項目已完成1113個，集中解決了中央環保督察組指出的環境問題整改、規模養殖場的標準化改造、黑臭水體整治等環境問題。其中，254個縣級飲用水水源地環境問題，到10月份率先在全國完成整改任務，受到生態環境部好評。

洞庭湖水環境質量有所改善。實施洞庭湖生態環境專項整治“三年行動計劃”，全面推進農業面源污染防治、城鄉生活污染治理、采砂秩序整頓等十大重點任務和大通湖、華容河等九大片區集中整治。2017年，湖體總磷平均濃度為0.073mg/L，同比2016年(平均濃度為0.084mg/L)下降了13%;7個主要河流入湖口斷面中，5個斷面的總磷濃度呈下降趨勢。洞庭湖自然保護區的非法采砂、養殖、捕撈等突出問題得到有效解決。

長江岸線生態修復與治理全力推進。科學規劃岸線保護開發，編制實施岳陽港總體規劃，推動實現港口岸線合理利用。加大沿江碼頭整合力度，引導港口碼頭集約化發展。強化崩岸治理，推進長江岸線湖南段66.3公里崩岸河段河道險工險段治理。開展入河排污口整改提升、飲用水水源地專項整治、化工污染專項整治、固體廢物排查整改四大專項整治行動。

對環境違法行為嚴懲重罰。今年1-10月，全省立案查處環境違法案件3454起，罰款金額2.37億元，移送行政拘留357起，移送涉嫌污染犯罪55起。以中央和省級環保督察整改為契機，重拳整治散亂污企業，倒逼企業轉型升級，推動全省關停了3734家“散亂污”企業，全省單位GDP能耗年平均降幅達5.8%。

加強長株潭及傳輸通道城市大氣污染聯防聯控，建立完善特護期管理機制，加快淘汰黃標車。全面開展土壤污染狀況詳查，實施一批土壤污染治理典型示范項目。實施農村人居環境整治“三年行動計劃”，推進農村環境綜合整治全省覆蓋試點，2017年完成3000個行政村環境綜合整治。

3.“大環保”格局逐步形成，生態環境保護邁入新階段

黨的十八大以來，我省加快構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，推動實現生態環境領域治理體系和治理能力現代化。

環境法制建設不斷強化。頒布了《湖南省湘江保護條例》《湖南省大氣污染防治條例》等地方性環境保護法規。

環境保護責任體系基本建立。省委、省政府先后出臺環境保護工作責任規定、重大環境問題責任追究辦法、黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法實施細則、環境保護督察方案、生態文明建設目標評價考核辦法、環境質量考評辦法等一系列文件，“黨政同責，一崗雙責”的責任體系正在加速形成。

齊抓共管格局初步形成。省人大、省政協開展了一系列環境保護專項執法檢查和專題參政議政活動，紀檢監察機關(監察委)加大生態環保領域監督執紀問責力度，審判機關成立專門的資源環境審判機構，公安、檢察機關成立了駐環保部門聯絡室，自然資源資產負債表編制、領導干部自然資源離任審計、生態補償等制度在全省全面推開。各級黨委政府定期研究部署，強化責任落實，著力構建各級各部門社會各方面齊抓共管環保工作大格局。

我省生態環境事業從上個世紀70年代起步，從最初的“三廢辦”到環保辦、環保局、環境保護廳，再到今年10月28日生態環境廳在我省本次機構改革中首個掛牌，標志著我省生態環境保護工作邁入新階段，將對建立統一、權威、高效的生態環境監管體制，完善生態環境治理體系，提高生態環境治理能力，促進全省高質量發展發揮重要作用。

4.生態環境質量穩中向好，“好水”和藍天越來越多

經過持續努力，生態環境質量穩中向好。

斷面水質為Ⅴ類及以上的“差水”越來越少，Ⅰ-Ⅲ類的“好水”比例逐年上升。2017年，省控419個斷面Ⅰ-Ⅲ類水質比例達90.2%，其中湘江流域Ⅰ-Ⅲ類水質比例為94.7%，與2012年相比提高5.3個百分點(按可比斷面)。

重度及以上污染天氣頻次和持續時間大幅度減少。2017年，全省14個市州城市空氣質量平均優良天數比例為81.5%，與2015年相比提高3.7個百分點(2015年起開始按空氣質量新標準實施監測)。

節能降耗和用地規模實現“雙下降”，“十二五”期間全省單位GDP能耗累計下降25.45%，單位GDP建設用地消耗量下降37.62%。

污染治理基礎設施建設加快。城鎮污水處理廠、生活垃圾無害化處理場基本實現縣城以上全覆蓋;各類工業治污設施不斷完善，污染物處理達標率不斷提高。農村垃圾和污水治理成效顯著。

自然生態保護成效明顯。累計建成國家級自然保護區23個、省級自然保護區31個;濕地保護總面積達75.59萬公頃，濕地保護率達74.13%，居全國第一;森林覆蓋率達59.67%;劃定生態保護紅線，確立了我省“一湖三山四水”的整體空間格局，面積為4.28萬平方公里，占全省國土面積的20.23%;組織編制湖南省“三線一單”，構建覆蓋全省的分區環境管控體系。