2015年我國(guó)鋼鐵業(yè)以產(chǎn)能過(guò)剩為突出表象的結(jié)構(gòu)失衡矛盾集中爆發(fā)，本輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，也要解決良性發(fā)展問(wèn)題。單純地去產(chǎn)能以實(shí)現(xiàn)暫時(shí)的平衡，只是治標(biāo)，在去產(chǎn)能的同時(shí)提高產(chǎn)業(yè)集中度才能標(biāo)本兼治。只有把去產(chǎn)能和兼并重組、合理布局并重實(shí)施，才能使整個(gè)鋼鐵行業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

我國(guó)鋼鐵工業(yè)在最近30年的快速發(fā)展進(jìn)程中，完成了量的積累，目前正在加速實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。日前，在第九屆中國(guó)國(guó)際鋼鐵大會(huì)上，寶鋼集團(tuán)有限公司總經(jīng)理陳德榮認(rèn)為，我國(guó)鋼鐵正經(jīng)歷新一輪再平衡，未來(lái)我國(guó)乃至全球鋼鐵業(yè)的良好格局就取決于當(dāng)前改革與轉(zhuǎn)型的境界，既要站高望遠(yuǎn)又要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，還要擺脫以往習(xí)慣性改革思維的羈絆，我國(guó)鋼鐵業(yè)未來(lái)必將重塑世界鋼鐵業(yè)的新格局。

我國(guó)鋼鐵工業(yè)正處于行業(yè)調(diào)整期

陳德榮指出，30多年來(lái)，制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的兩大支柱，并成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持連續(xù)高速增長(zhǎng)的最大引擎。而兩大產(chǎn)業(yè)恰恰是鋼鐵需求最密集的行業(yè)，鋼鐵作為一個(gè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)以平均遠(yuǎn)快于GDP的增速，實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速崛起的支撐。但我國(guó)鋼鐵業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，仍然存在一些問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)開(kāi)放比較晚，不僅產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入實(shí)行嚴(yán)格的行政審批，而且嚴(yán)格限制外資的進(jìn)入。二是技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，鋼鐵高速發(fā)展過(guò)程并未伴隨大的行業(yè)技術(shù)革命。三是鋼鐵行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)打破了全球鋼鐵原料供需之間的平衡以及上下游之間穩(wěn)定的合作模式，鋼鐵與上游行業(yè)之間的博弈更加激烈。四是我國(guó)鋼鐵過(guò)快出口不可避免地帶來(lái)產(chǎn)業(yè)沖擊，使得我國(guó)鋼鐵業(yè)成為眾矢之的，全球鋼鐵貿(mào)易關(guān)系高度緊張。

近年來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，發(fā)展面臨嚴(yán)重困難，我國(guó)鋼鐵行業(yè)一度被推倒了輿論的風(fēng)口浪尖，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。鞍鋼集團(tuán)公司董事長(zhǎng)唐復(fù)平認(rèn)為，由于前期規(guī)模的過(guò)度擴(kuò)張，企業(yè)過(guò)于分散，集中度過(guò)低，在供大于求的時(shí)候，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)充分顯現(xiàn)，整個(gè)行業(yè)陷入困境。目前，我國(guó)鋼鐵工業(yè)正處于行業(yè)的調(diào)整期，主要存在兩個(gè)大問(wèn)題，一是產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，二是鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低，而且兩個(gè)問(wèn)題同時(shí)存在造成鋼鐵行業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)行業(yè)亂象。極端的講，如果我國(guó)鋼鐵企業(yè)只有一家，即使產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，仍可通過(guò)自身限產(chǎn)達(dá)到保價(jià)的目的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，搞壟斷不行，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)也不行，其實(shí)是對(duì)社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。

我國(guó)鋼鐵結(jié)構(gòu)失衡矛盾集中爆發(fā)

陳德榮表示，結(jié)構(gòu)失衡是我國(guó)鋼鐵業(yè)的老大難問(wèn)題，雖然以往結(jié)構(gòu)失衡的矛盾時(shí)有暴露，但總被新一輪需求增長(zhǎng)所掩蓋，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，就立刻使鋼鐵結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題顯露出來(lái)。盡管我國(guó)鋼鐵業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)不是簡(jiǎn)單的去產(chǎn)能，但2015年我國(guó)鋼鐵業(yè)以產(chǎn)能過(guò)剩為突出表象的結(jié)構(gòu)失衡矛盾集中爆發(fā)，整個(gè)行業(yè)到了生死存亡的邊緣。改革不突破就無(wú)法平衡再出發(fā)，因此鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，就看未來(lái)3~5年時(shí)間。

唐復(fù)平認(rèn)為，我國(guó)鋼鐵業(yè)本輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，也要解決良性發(fā)展問(wèn)題，而要解決鋼鐵業(yè)良性發(fā)展問(wèn)題就必須解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低的問(wèn)題。所以，依靠單純?nèi)ギa(chǎn)能實(shí)現(xiàn)的暫時(shí)平衡只是治標(biāo)，在去產(chǎn)能的同時(shí)提高產(chǎn)業(yè)集中度才能標(biāo)本兼治。因此，只有將去產(chǎn)能與兼并重組、合理布局并重實(shí)施，即“產(chǎn)能適度、集中度高、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)”，才是鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理想目標(biāo)形態(tài)，整個(gè)鋼鐵行業(yè)才會(huì)進(jìn)入良性發(fā)展軌道，但需要考慮有效去產(chǎn)能的途徑。

唐復(fù)平指出，國(guó)家已經(jīng)提出“兼并重組改造一批、強(qiáng)化管理提升一批、清理淘汰退出一批”三個(gè)去產(chǎn)能途徑，但需關(guān)注幾個(gè)問(wèn)題。一是化解過(guò)剩產(chǎn)能要堅(jiān)持依法依規(guī)清理和政策引導(dǎo)主動(dòng)退出兩手一起抓；二是化解過(guò)剩產(chǎn)能不能走平均化的路子，如果平均化去產(chǎn)能，不但可能降低產(chǎn)業(yè)集中度，而且可能會(huì)削弱優(yōu)勢(shì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；三是化解過(guò)剩產(chǎn)能應(yīng)該走集團(tuán)化的路子，通過(guò)集團(tuán)化重組，在有效去產(chǎn)能和控制產(chǎn)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化。四是化解過(guò)剩產(chǎn)能要杜絕企業(yè)死灰復(fù)燃，特別關(guān)注應(yīng)淘汰的鋼鐵企業(yè)以各種形式重新啟動(dòng)的可能性。

我國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能過(guò)程的中兼并重組

陳德榮認(rèn)為，我國(guó)鋼鐵業(yè)轉(zhuǎn)型再平衡的實(shí)質(zhì)就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從供給側(cè)出發(fā)，滿足鋼鐵消費(fèi)個(gè)性化、精準(zhǔn)化要求。不過(guò)，唐復(fù)平認(rèn)為，通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)淘汰產(chǎn)能在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)是有效的，但其潛力是有限的，適度競(jìng)爭(zhēng)和可協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)是世界各國(guó)鋼鐵行業(yè)相對(duì)理想的產(chǎn)業(yè)狀態(tài)，所以，適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)集中度是行業(yè)良性發(fā)展的必然形式。從這個(gè)層面講，我國(guó)鋼鐵業(yè)在去產(chǎn)能過(guò)程中加快兼并重組，提高市場(chǎng)集中度，是我國(guó)鋼鐵業(yè)實(shí)現(xiàn)良性健康發(fā)展的必要條件。

唐復(fù)平解釋說(shuō)，如果去產(chǎn)能后產(chǎn)業(yè)集中度仍然低下，即使去產(chǎn)能的效果階段性顯現(xiàn)，一旦行業(yè)復(fù)蘇，產(chǎn)能仍然會(huì)迅速大規(guī)模無(wú)控制釋放，則新一輪產(chǎn)能競(jìng)爭(zhēng)又將重新開(kāi)始，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題可能還會(huì)再次凸顯。

世界鋼鐵協(xié)會(huì)總干事埃德溫·巴松認(rèn)為，行業(yè)重組不是單向行為，通常需要長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)整，基于過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，行業(yè)重組必須經(jīng)歷重組強(qiáng)度一浪更比一浪高的階段。因此建議，一是政府部門應(yīng)該及時(shí)引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，與鋼鐵行業(yè)協(xié)作制定長(zhǎng)期行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；二是應(yīng)該從行業(yè)法規(guī)的角度，確保最優(yōu)秀的企業(yè)能夠生存下去，而不應(yīng)該補(bǔ)貼效率低下的企業(yè)以幫助其勉強(qiáng)維持生產(chǎn)。三是阻礙結(jié)構(gòu)調(diào)整的行業(yè)退出門檻，應(yīng)被及時(shí)有序地消除。四是制定社會(huì)保障支持措施，降低結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的后續(xù)影響。五是應(yīng)該對(duì)鋼鐵工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃進(jìn)行公布和跟蹤，直到付諸實(shí)施。