智慧社會是繼農業社會、工業社會、信息社會以來，逐漸出現和形成的一種更為高級的社會形態，是對原有社會發展階段的超越，涵蓋了經濟增長、民生保障、政府治理、生態環保、文化倫理等人類生產生活所涉及的各個方面。其產生并發展的根本動力，在于以數字化、網絡化、智能化為核心特征的全球新一輪科技與產業革命的蓬勃興起。十九大報告已明確提及智慧社會，深入理解與把握智慧社會發展的特征、機理及趨勢，充分運用新一輪科技與產業革命的使能效應與帶動作用，以催生經濟增長新動能，形成結構調整新模式，培育產業升級新業態，塑造國家競爭新優勢為導向，研究制定本建議，為我國率先建成世界范圍內智慧社會發展的先行地、制高點、示范區提供參考。

在智慧社會，經濟社會運行發展的內在機理發生深刻改變，開放化、協同化、網絡化、去中心化的發展模式日益深化，堅持創新引領，勇于突破，探索建立與智慧社會發展相適應的體制、機制，培育推動經濟社會向智能化轉型的科技創新策源能力，構建具有內生動力的創新創業生態，總結形成可復制、可推廣的智慧社會建設經驗及建設模式。

以加快政府自身改革為核心，面向以數字化、網絡化、智能化為特征的新一輪科技變革和產業發展趨勢，根據科學規范、簡約高效的原則合理配置政府職能，推動政府職能加快向創新服務轉變，依托以網絡化、智能化為特征的新一代信息技術完善治理手段，加快建立高效協同的行政機制，確立渠道多元通暢的投融資體制，建立支持創新的財稅和投融資體制，加快形成有利于創新發展的制度環境。

以人才為本，更加注重增強原始創新能力，更加突出開放創新。打造面向智慧社會發展的科技創新機制，構建高效的科技成果轉化和收益分配機制，建立與智慧社會發展相適應的科技管理體制。增強智能科技與產業的源頭創新能力，著力破解制約我國科技創新的瓶頸問題，加快核心技術的自主創新步伐，增強源頭創新與核心技術創新能力。加強全國各地區創新協作能力，營造世界一流的人才發展生態體系，打造匯聚科技英才、引領科技創新的世界創新高地。

以培育良好創新創業生態為核心，引導全社會關注、理解、參與創新創業，營造出想創、會創、能創、齊創的生動局面。依托互聯網拓寬創業創新與市場資源、社會需求的對接通道，推進網絡化、開放式眾創，積極應用眾包模式，優化勞動、信息、知識、技術、管理等資源的配置方式。支持不同社會主體實施眾扶，構建創業創新發展的良好生態，穩健發展不同形式的眾籌，拓展創業創新投融資新渠道。建設多種創新方式相融合的創新體系，創造各類主體協同創新的平臺，引導多元創新主體共生發展。

為加快現代化經濟體系建設，不斷增強經濟創新動力與競爭活力，充分發揮智能產業發展協同效應，統籌布局、科學謀劃，從推動基礎性智能產業集聚發展，加快融合性智能產業特色發展，探索前瞻性智能產業發展路徑模式三個維度，構建以智能為主要構成的產業核心競爭力，充分發揮智能新興產業體系的輻射帶動效應，全面推動經濟高質量健康穩定發展。

圍繞智能新興產業體系構建的底層支撐發展需求，聚焦高端智能芯片、智能算法、智能元器件等基礎性新興產業發展關鍵領域與重點方向，有效規劃相關產業形成規模化集聚發展。開展智能芯片產品的前瞻研發與產業布局，積極引進國外高端智能芯片領軍企業，補齊做實高端智能芯片全產業鏈。建設智能算法開源社區，加強智能算法產業人才培養和引進力度，為智能算法產業未來發展提供堅實的人才儲備保障。瞄準智能元器件產業發展關鍵環節與緊缺領域，構建以智能傳感器與各類智能元器件一體化解決方案為核心，以研發創新與融合應用為典型特色的智能元器件產業體系。

準確把握新興信息技術與國民經濟產業體系各領域的深度融合趨勢，充分發揮深度學習、數據挖掘分析、模式識別等技術手段在生產運營、遠程維護、供應鏈管理、創新服務等方面的賦能潛力，圍繞智能農業、智能制造、智能生命健康、智能金融、智能物流、智能電商、智能駕駛、智能文化等融合性智能新興產業開展技術研發與產品創新，探索實踐新型商業模式，逐步提升智能新興產業核心競爭力，推動高端化、特色化、智能化的融合性智能新興產業長效發展。

圍繞通用人工智能、區塊鏈和量子信息等前瞻性智能新興產業，充分發掘其發展路徑與商業價值，形成引領世界未來科技創新與產業的重要推動力量。聚焦新一代人工智能逐漸由專用性向通用性演變發展的特征趨勢，面向類腦計算、人機混合智能、群體智能等通用人工智能產業關鍵環節進行有效布局，升級通用人工智能服務運營模式，探索創新通用人工智能產業新型服務業態。綜合應用區塊鏈技術，在智能制造、智能金融、智能物流、民生保障、社會治理等眾多行業和領域得到多維運用，以滿足各行業領域對信息匹配、信用評價、數據傳輸高效透明的現實需求。加快量子信息商業化應用領域的開發與測試進度，探索建立量子科技示范地區新型產業發展模式，率先形成服務于科研計算、商業通信、保密傳輸等領域的量子信息技術服務模式。

隨著移動互聯網、物聯網、量子計算等新一代信息技術的加速迭代演進，人類社會與物理世界的二元結構正在進階到人類社會、物理世界和信息空間的三元結構。建設智慧社會應加快搭建高速、智能、泛在、融合、安全的新一代信息基礎設施，加速5G、IPv6、區塊鏈、量子保密通信等技術的商用部署及應用推廣，集中突破量子計算、智能人機交互等前沿技術，在構建萬物互聯的數字孿生城市同時，為數字經濟新興產業發展提供有力支撐。

基于萬物互聯時代多種應用場景對海量網絡連接及海量數據存儲的需求，加快推進千兆全光網建設，以及5G規模組網建設及應用推廣，實現超高速大容量的通信網絡全覆蓋，構建支撐互聯網業務發展的新型網絡架構，打造全面支持IPv6的商業應用網絡，推動全面支持IPv6的工業互聯網快速發展，加快下一代互聯網大規模部署及應用推廣，推進多星組網衛星遙感系統、超大容量寬帶通信衛星系統、高精度衛星導航定位系統建設，搭建高效協同的空天地一體化信息網絡，高效支撐智能新興產業創新發展。

圍繞支撐數字孿生城市的數據采集、共享和價值挖掘需求，建立海量數據資源采集系統，統一整合各類信息資源庫，構建面向城市全場景服務的數據資源池，建設用于復雜的大規模數據處理與計算的通用計算平臺，前瞻布局用于高效支撐城市綜合管理的智能人機交互技術，構建面向城市智能化管理的數據挖掘平臺，同步構建與物理世界精準映射、智能交互、虛實融合的數字孿生城市，充分挖掘數字孿生城市運營級別數據價值，提升城市智能化運營水平。

立足數字孿生城市中網絡通信與智能終端對信息安全的迫切需求，應用量子保密通信技術加強通信網信息安全防護，建立基于區塊鏈技術的物聯網信息安全防護系統，建立多層級、全天候、全方位的網絡信息安全保障體系，加強企業和個人用戶各類智能終端信息安全防護，確保關鍵信息基礎設施和數據安全可控，保護個人用戶數據主權。

樹立并貫徹創新驅動、協調發展、開放共享、綠色宜居的發展理念，按照打造以新發展理念引領的新型智慧城市群的宏偉愿景，廣泛布局人工智能、大數據、區塊鏈、先進計算等新興信息技術在城市管理、民生保障、公共服務、安全防護等領域的應用示范，建設國際領先、服務完備、生活便捷、生態優美的智慧城市群。

圍繞新型智慧城市在規劃建設、運營管理、監測響應、協同指揮方面的現實需求，結合美國、日本等世界發達國家在智慧城市建設過程中的先進經驗，融合我國各地城市大腦 的建設經驗，打造新型智慧城市綜合管理平臺，率先應用于交通運輸、生態環保、能源保障等領域，適時推動平臺的多維度延展，形成可推廣示范的標準體系，逐步將我國新型智慧城市管理平臺打造成為國際一流的示范平臺。

圍繞新型智慧城市高質量發展公共教育、醫療衛生行業的迫切需求，廣泛推廣以數字化、網絡化、智能化為特征的新興信息技術在公共教育和醫療衛生中的深度融合應用，推進優質教育和醫療資源的聯網共享，大力發展在線教學、個性化教育、遠程診斷、智能診斷等智慧教育和智慧醫療新業態新模式，打造公平優質的公共教育體系和智能普惠的醫療衛生系統。

以區塊鏈、大數據等技術為基礎，搭建完善的公民數字身份認證和個人數據歸集平臺，為每個公民提供唯一數字身份ID。依托公民數字身份平臺，以圍繞公民數字身份衍生的多元化服務應用為導向，推進部署數字公民線上、線下的泛在應用服務場景，探索開展全民健康畫像、普惠網絡教育、高效社會保障、信用評價等多個重點領域的應用，將基于數字公民應用體系的數字化服務打造成智慧城市的重要支柱。

開展自然災害數據監測、收集和分析，全面提升對自然災害的預警能力。依托自然災害數據采集分析平臺，形成快速響應救援方案，應用衛星、無人機開展災后快速調查和分析，積累對于自然災害的評估監測經驗，穩步提高城市面對自然災害的指揮救援和應對管理能力。建立智慧城市應急指揮系統，促成各應急指揮系統的協調共享。在人流密集的公共場所設置面部識別安檢、便攜式質譜監測設備，全面提升反恐防爆能力。以提升城市公共安全防護體系智能化水平為抓手，全力做好城市公共安全防護工作。

基于智慧社會多元、開放、共享、融合的新趨勢，構建智能化治理新體系，逐步實現透明開放、靈敏高效的智能政府，形成全民共建共治共享的社會治理格局，推動網絡空間實現多方協同、清朗有序、高度安全的目標，打造服務模式不斷創新的普惠精準公共服務體系，建立覆蓋全社會的信用體系。

基于社會扁平化、媒體大眾化、資源數據化等智慧社會新態勢，圍繞我國打造智能化治理體系需求，通過加強政府信息網絡發布和網絡輿情引導等途徑，積極推進執政方式的柔性化和網絡化，建立數據共享的決策平臺，強化以數據為驅動的智能決策能力，按照精簡、統一、高效的原則，進行黨和政府機構設置和職能配置的創新探索，逐步實現靈敏感知社會態勢、有效引導網絡輿情、科學構建決策機制、高效執行戰略部署的智能政府。

針對社會利益主體逐漸多元化，公眾社會訴求不斷升級的發展特點，結合我國創新社會治理模式、改進社會治理方式的實際需求，構建面向社會各界開放的數據共享平臺，促進各主體之間的信息流通，構建促進多元治理主體互信、互動、互通的協同治理機制，開展多元主體參與的政府績效評估，增強政府、企業、社會組織、公眾等治理主體的整體合力，塑造全民共建共治共享的社會治理格局。

針對網絡社會的跨界融合性與跨區域性特點，建立跨部門、跨地區的協同網絡治理工作機制。充分發揮社會各界對網絡社會的監督作用，拓寬社會公眾參與網絡監督的渠道和方式。規范對網絡用戶信息的收集、使用及管理等活動，持續完善網絡用戶權益保障體系。面向網絡安全威脅日益頻繁的態勢，構建網絡安全態勢全方位智能感知監測平臺，加強應用大數據、人工智能等技術對各類監測預警信息予以收集、加工和分析，提供全方位不間斷的網絡威脅動態感知、監測和通報預警。

基于智慧社會打造多層次、廣覆蓋的基本公共服務需求，以激發公共服務創新為導向，匯聚政府數據資源和社會數據資源，搭建公共服務協同創新平臺，支持事業單位、企業、社會組織與公眾等社會各界對數據資源的開發應用，充分利用移動互聯網、大數據、人工智能等新興信息技術，強化公眾需求挖掘和預測能力，精準對接公眾服務需求，推動服務業態不斷發展、供給方式不斷創新、服務模式不斷豐富。

為營造誠實守信的社會環境，保障智慧社會的平穩有序發展，以開放共享信用信息為基礎，以創新應用信用服務為導向，以營造良好的信用生態環境為保障，開展社會信用體系建設。建立政府、企業、社會組織的信用信息共享合作機制，促進多元異構信用信息的融合互通。鼓勵企業、研究機構建設第三方信用信息服務平臺，開展信用服務開發創新和應用，拓展信用信息服務的應用領域。研究制定并出臺信用體系建設管理辦法、管理條例等系列法規，指導社會信用體系建設的有序開展。