中辦國辦去年印發(fā)的《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》明確提出，打破信息孤島，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，加快推進部門政務(wù)信息聯(lián)通共用。

近年來，北京充分利用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等技術(shù)，打通政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)兩個領(lǐng)域，推進信息共享，加快一網(wǎng)通辦，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

6月17日，在北京市海淀區(qū)不動產(chǎn)交易大廳，王穎女士拿到新房本后，她在旁邊供電公司的用電過戶窗口，用了不到一分鐘就辦理完成了用電過戶申請?！耙郧稗k理房子過戶之后還要辦理用電過戶，需要約賣房子的人，再跑一趟供電公司，現(xiàn)在一次辦完真是太方便了！”王穎由衷地贊嘆。

從4月中旬起，北京市海淀區(qū)率先推出“不動產(chǎn)登記+用電過戶”同步辦理的新舉措，讓市民和企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記時，可以一并辦理用電過戶，省時又省力。

海淀區(qū)的探索，正是北京市大力推動“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)方式便利化、智能化的一個縮影。按照北京市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，到2019年底，北京90%以上的市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；到2020年底，100%的市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

過去擔(dān)心信息濫用導(dǎo)致不共享，形成“數(shù)據(jù)孤島”影響辦事效率

在辦理房屋過戶的同時，把用電過戶也一起辦了，聽起來并不是一件特別困難的事，以前為什么實現(xiàn)不了呢？

原來，長期以來，由于擔(dān)心數(shù)據(jù)共享會導(dǎo)致公民信息被外泄濫用，以及數(shù)據(jù)信息在批量傳輸過程中存在安全風(fēng)險，不僅政府部門的數(shù)據(jù)很難與公共部門共享，政府各部門之間的數(shù)據(jù)共享也存在挑戰(zhàn)，“數(shù)據(jù)孤島”難以打通。“公共數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、開放等各環(huán)節(jié)所涉及的安全主體責(zé)任不清晰，在個人隱私保護等方面缺乏具有可操作性的法規(guī)依據(jù)，成為各部門不共享、不開放的理由。”北京市經(jīng)信局相關(guān)負責(zé)人認為。

目前，盡管在全國范圍內(nèi)已有一些地區(qū)實現(xiàn)了辦理二手房交易與用電過戶一起辦理，但實際上很多地區(qū)都是將不動產(chǎn)部門和電力部門進行簡單的物理集中，因為后臺并沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，多份材料仍然需要在后臺經(jīng)過不同部門流轉(zhuǎn)，難以真正實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

中國社科院法學(xué)所副研究員董文勇認為，在推進公共數(shù)據(jù)共享的過程中，既有部分部門從自身利益出發(fā)“不愿共享”，也有客觀上因數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等導(dǎo)致的“不能共享”?！氨仨毶钊胪七M機制創(chuàng)新和技術(shù)進步，使政務(wù)服務(wù)更加便利化、智能化。”

作為北京市技術(shù)創(chuàng)新高地，海淀區(qū)嘗試以新技術(shù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，深化行政審批制度改革。經(jīng)過研究，海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局選定了與民生緊密相關(guān)的不動產(chǎn)登記與用電過戶作為突破口，以二手房交易為辦事主題，嘗試實現(xiàn)不動產(chǎn)登記和用電過戶服務(wù)的聯(lián)動辦理。

區(qū)塊鏈技術(shù)加快“一網(wǎng)通辦”進程，帶來更多“一簽即成”高效服務(wù)

區(qū)塊鏈作為一種安全性高、可促進信息共享互認的新興技術(shù)，已廣泛應(yīng)用于金融、保險、電子存證等領(lǐng)域，發(fā)揮了數(shù)據(jù)高效共享、安全傳輸以及信用支撐的作用。

海淀區(qū)決定將區(qū)塊鏈技術(shù)運用于“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，加快“一網(wǎng)通辦”的進程。“海淀區(qū)推動不動產(chǎn)登記與用電過戶一并辦理過程中，其核心就在于應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)解決了政府部門與電力部門信息共享的問題?！焙５韰^(qū)政務(wù)服務(wù)管理局副局長蔣博介紹，通過信息共享，打通政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)兩個領(lǐng)域，讓辦事群眾“只需跑一次”。這種把政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)聯(lián)動辦理的做法在北京尚屬首例。

負責(zé)提供區(qū)塊鏈服務(wù)技術(shù)的中海思源副總經(jīng)理王惠平介紹，區(qū)塊鏈技術(shù)擁有的高強度保護隱私、防篡改特性，有助于確保公民的個人信息不被濫用。與此同時，區(qū)塊鏈技術(shù)可針對實際業(yè)務(wù)需求，精準(zhǔn)調(diào)用足以支撐審批的數(shù)據(jù)。

記者了解到，此次海淀區(qū)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，只提供單筆交易信息，購房者在經(jīng)過人臉識別后，將市民的房產(chǎn)信息共享給電力部門。“‘政企聯(lián)動、一站辦理’舉措推出之后，用電過戶與不動產(chǎn)過戶同時辦理，客戶無須提供重復(fù)資料，只需在用電過戶窗口進行簽字確認，即可成功辦理用電過戶，體驗‘一簽即成’的高效服務(wù)?！眹W(wǎng)北京海淀供電公司經(jīng)理齊小偉介紹。

國網(wǎng)北京海淀供電公司窗口工作人員告訴記者，之前群眾去專門的供電公司辦理用電過戶業(yè)務(wù)需要攜帶4—6種證件，辦理工作時長為5個工作日。“區(qū)塊鏈技術(shù)打通了政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)之間存在的數(shù)據(jù)壁壘，完成用電過戶業(yè)務(wù)不超過5分鐘。”

將建市、區(qū)兩級大數(shù)據(jù)管理平臺，推動政務(wù)信息共享開放

今年4月19日至5月17日，北京市面向社會征集大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點示范項目，共有240家單位申報了321個應(yīng)用項目，海淀區(qū)塊鏈+不動產(chǎn)交易、通州“城市大腦·生態(tài)環(huán)境”平臺等一批項目脫穎而出。

“目前北京大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)數(shù)量均居全國第一。”北京市經(jīng)信局大數(shù)據(jù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)處處長唐建國介紹。實際上，北京近年來一直在推動政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，2006年建成全國首個政務(wù)信息資源共享交換平臺、2012年在全國率先開通北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)、2015年在全國率先啟動政務(wù)云建設(shè)……越來越多的事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，效率越來越高。

2018年，在北京開辦企業(yè)需要5天，到今年2月需要2—3天，而到4月，最快只需1天就能全辦好。申請人通過“e窗通”市級企業(yè)開辦網(wǎng)上服務(wù)平臺就能全程辦理。

北京市市場監(jiān)督管理局工作人員秦世杰介紹，該平臺通過整合原先分散在各部門網(wǎng)站的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，解決了目前企業(yè)開辦流程中存在的申請人需要多點登錄和申報，部門之間的數(shù)據(jù)共享不及時和串聯(lián)審批耗時過長等突出問題。此外，在數(shù)據(jù)調(diào)用上實現(xiàn)跨部門信息應(yīng)用，調(diào)用公安的人口信息、法院的失信被執(zhí)行人信息以及多部門的信用黑名單信息，在身份核驗、信用懲戒上實現(xiàn)有效應(yīng)用。

目前，北京市正進一步推動政務(wù)信息共享開放，《北京市公共數(shù)據(jù)管理辦法（征求意見稿）》提出，北京將建設(shè)市、區(qū)兩級大數(shù)據(jù)管理平臺，目前已有11.5億條數(shù)據(jù)在市級大數(shù)據(jù)管理平臺匯聚?！巴ㄟ^數(shù)據(jù)共享，最終實現(xiàn)從‘群眾跑腿’向‘?dāng)?shù)據(jù)跑路’轉(zhuǎn)變，推動政務(wù)服務(wù)效能和群眾滿意度顯著提升?！北本┦薪?jīng)信局副局長潘鋒表示。