今年5月，住房和城鄉建設部、生態環境部和國家發改委三部委聯合發布了《城鎮污水處理提質增效三年行動方案》（以下簡稱《三年行動方案》），明確加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。

推進污水處理提質增效工作有了明確的時間表。如何有效推進污水處理的提質增效是行業一直討論的話題。

去年上海水業熱點論壇就將該話題作為重點討論內容，上海市城市建設設計研究總院(集團)有限公司總工唐建國在去年的上海水業熱點論壇上曾強調，目前排水管道存在很多問題，排水管道的質量不提升，污水處理的效益就無法提升，消除城市水體黑臭就無望，水環境質量就更無法提高。

“一直埋在地下看不見的‘管網’，痛點卻逐步顯現”。管網已經成為提升污水處理效益的關鍵一環。甚至有業內人士表示，“管網不治理，一切都白搭。”

長期受冷落，管網問題沉積已久

由于地下管網看不見、摸不著，加上過去大家的建設理念是重地上輕地下，導致地下管網問題頻出，如滲漏、淤堵、爆管等。

備受關注的長江經濟帶生態修復和環境保護建設工作，也飽受“管網”隱憂之苦。據《科技日報》報道，在對武漢、岳陽、九江、蕪湖等長江沿線城市的城鎮污水處理和水環境綜合治理進展情況進行實地調研中發現，城鎮排水管網等基礎設施落后、欠賬嚴重；城鎮污水收集率很低，污水直排，污水處理廠低效運行等都是目前存在的主要問題。

由于過去相當長的一段時間內，我們都普遍重視城市污水處理廠的建設，而忽略管網建設，“重廠輕網”現象嚴重。有的污水處理設施雖已建成，但由于收集管網建設遲遲跟不上，設施“曬太陽”的案例也時有發生。

事實上，我國污水處理已經取得了很好的成績。從2007-2017年，我國城鎮污水處理廠數量和處置規模不斷增長。2007年全國有1148座污水處理廠，到2017年運營的污水處理廠達到4802座，總處理規模也從7554萬噸/日升至18558萬噸/日。

雖然成績顯著，但消除黑臭水體任務卻依然嚴峻。根據2017年各省污水處理廠平均進水COD濃度(mg/L)的統計顯示：全國31個省市，進水平均COD濃度低于350mg/L的有24個；COD濃度低于250mg/L的有12個省市。根據E20《中國水務行業市場分析報告》數據顯示，我國部分省份縣城污水廠的負荷率還不足60%。

這意味著污水處理廠處理的大量污水可能是經過大比例稀釋以后的污水，如河水、地下水、山泉水等和污水混在一起進入了污水處理廠。這也導致了一個怪現象：污水處理規模在增長，平均進水濃度COD卻在下降。

當然這種怪現象的產生絕不是偶然的。在2018水業戰略論壇上，中規院(北京)規劃設計公司生態市政院院長王家卓曾指出，政府過去對管網建設的不重視；規劃設計不夠科學；管網材料質量不合格；污水管網建設施工不規范，以及養護不專業等，都是導致進水COD濃度越來越低的原因。

去年上海水業熱點論壇上，唐建國也總結了目前我國排水管道存在的隱患。他指出，污水直排、河湖水倒灌、雨污錯接混接、地下水等外水入滲、溢流污染、工業廢水不達標納管等都是目前排水管道急需解決的主要問題。

今年三部委發布的《三年行動方案》在對推進生活污水收集設施建設的具體要求中，明確了對管網建設的重視：污水管網規劃建設應當與城市開發同步推進，明確城中村、老舊城區和城建結合部等管網建設的薄弱地帶，加強管網建設等。

同時《三年行動方案》中也提出將進入污水處理廠生化需氧量(BOD)濃度提升到100mg/L，折算到COD濃度則為約200—230mg/L。

而這些目標的實現，就要求更加聚焦城市排水管網的修復、治理工作。

核心問題在“管網”，歷史欠賬還要慢慢還

“問題在水里，根源在岸上，核心在管網。”這已經成為業內的一個共識。要真正解決問題，最終還是要在管網上下功夫。

很多專家都提出要推行“廠網一體”或“廠網河湖一體”的統籌模式，這種模式也在回應“問題在水里，根源在岸上，核心在管網”，真正把問題的根源和措施對應起來，能夠明晰責任邊界。

在當前的形勢下，市場化模式中的廠網一體化也被寄于厚望，但目前看該模式離期望還有很大的距離，還需要更長的時間。《濤似連山噴雪來:薛濤解析中國式環保PPP》一書中提到，廠網一體化項目中，對社會資本而言，無論是新建管網還是存量管網，均存在管理和運營維護難度較大的問題。存量管網目前質量普遍不佳，修復資金需求缺口大是市場化的難點。新建管網方面，在實際項目開展中管網投資遠高于污水廠投資，且建設標準不高留下隱患，其他問題也是類似存量管網。

E20研究院認為，廠網一體化可以繼續積極摸索，但要在其他配套機制上有大突破才可能真正有所成效。

我國管網問題沉積已久，要做好管網的建設和維護不能操之過急。“磨刀不誤砍柴工”，首先需要明確管網現狀，開展管網普查是一個行之有效的辦法。

“實施相關措施的前提是做好對排水系統的排查。摸清污水收集系統是否存在旱天污水直排地表水體、地表水體倒灌、錯接混接、外水入滲、溢流污染、污水外滲、工業廢水超標納管等問題，找到主要矛盾和關鍵點。”唐建國指出，截直排也是提質增效第一階段的重要工作內容之一，需要將旱天直排進入地表水體的污水和未納管的污水通過工程措施接入城鎮污水收集系統。王家卓在此前的水業戰略論壇上也強調，污水處理廠進水濃度應該納入考核范圍，這樣才能提升污水收集系統的收集效率和污水處理系統的處理效率。

從廠到網的工作已經被逐漸重視起來，三部委《三年行動方案》中對污水收集系統提質增效的要求已經說明了這一點。這也必然會催生出很多新的市場機遇，如對污水管網探測、監測、檢測、診斷的需求大大增加，污水管網非開挖修復市場逐步爆發。同時，污水管網養護的社會化，專業化分工也會逐步普遍。

污水管網欠賬問題屬于歷史性問題，很難短時間內見到成效，這與政府的財政投入、市場的參與度等緊密相關，要徹底解決問題，還需要大量的研究和實踐摸索