建材行業組織推進大氣污染防治攻堅戰工作，是中國建材聯合會系統貫徹黨的十九大精神，落實習近平總書記系列重要講話精神的具體實踐，是用新的發展理念推進建材行業結構調整和轉型升級的必然選擇。砂石是用量最大的建設用原材料,砂石產業是建材系統中規范化、工業化較晚的產業，幾乎都是露天開采，直接從石料礦山開采加工，與生態環境直接關聯。持續推進砂石行業大氣污染防治攻堅戰，是落實“綠水青山就是金山銀山”發展理念，加強生態文明建設的需要；是實現砂石行業由高速增長向高質量轉型發展的需要；也是推進砂石行業供給側結構性改革，保障了重大基建項目和民生工程用砂石供應的需要。為此，制定砂石產業2019年度大氣污染防治攻堅戰實施方案。

一、提高認識，提升站位

建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。我國砂石開采歷史悠久，砂石礦山資源類型廣泛，礦山分布比較散，砂石產品屬物理加工，準入門檻較低，傳統的粗放型發展方式，使砂石在開發利用時，資源綜合利用水平不高，生產和運輸過程中的粉塵比重嚴重，對大氣污染影響較大。

治理砂石行業大氣污染，是砂石行業落實和貫徹黨中央高質量發展戰略部署的政治責任，是推進砂石產業在全社會貫徹新發展理念的重要政治任務，是一項系統的、長期的艱巨任務。砂石行業要統一認識，提升站位，做好頂層設計，推進行業科技開發，提升行業標準建設水平，有步驟、有計劃地開展攻堅工作，以綠色發展和節能環保為切入點，實現砂石產業綠色低碳發展。

二、大氣污染攻堅總目標

在2018年砂石行業節能減排達標率85%的基礎上，通過調結構、淘汰落后、技術創新提升等措施，到2019年年底砂石行業節能減排達標率到90%以上。按砂石200億噸總產能，機制砂石產能150億噸計算，需要135億噸以上產能達標。在環京津冀大氣污染傳輸通道城市即“2+26”城市、泛長三角、珠三角、汾渭平原等重點管控地區，粉塵排放必須要達到當地標準排放限值要求。

三、去產能、淘汰落后目標和措施

（一）去產能、淘汰落后目標

近年來我國的生態文明建設不斷深入，環境保護和礦產資源管理力度空前提高。各地對砂石礦山資源進行整合，紛紛出臺砂石類礦產資源的規劃或產業政策，以礦山資源整合或企業重組等方式，通過重新規劃布局，關停環保不達標的中小型企業，來淘汰落后產能，新建大型綠色環保化生產線或生產基地，保障砂石骨料供給。

2019年，（機制）砂石骨料淘汰落后產能較2018年提高5%，產能7.5億噸以上。

（二）攻堅對象和內容

砂石資源分布較廣，屬物理加工，準入門檻低，分散在各個行業中。砂石產業地域化特征明顯，量大價值低，不便于長途運輸。砂石產業大氣污染攻堅戰中，堅決關閉手續不全、環保不達標、產品質量差的傳統粗放式砂石企業，使國家生態文明建設落到實處。

目前，各地在制定砂石產業規劃時，一般按年產100萬噸、50萬噸或60萬噸、20萬噸或30萬噸的規模來定義大、中、小型生產線。生產線的改擴建和新建，都要符合DZ/T0316-2018《砂石行業綠色礦山建設規范》和《砂石骨料綠色生產與運輸評價標準》團體標準，達到所在地區水泥行業等有關行業環保標準和綠色礦山標準。

（三）推進進度和措施

宣貫《砂石行業綠色礦山建設規范》，在行業內推進干法生產的收塵技術和濕法生產的廢水循環利用技術，加強無組織排放治理，環保不達標的企業全部關停。2019年年底達標率90%以上。

四、結構調整目標和措施

（一）結構調整目標

砂石產業結構持續調整，各地對石礦資源重新規劃，科學布局；中小企業兼并重組或合作步伐加快，產業集中度提高，砂石企業向大型化、規模化、集團化發展。到2025年，年產500萬噸及以上規模的機制砂石企業集團生產集中度達25%。

在建設綠色砂石工廠的基礎上，發展服務業，延長砂石產業鏈，將砂石產業與生態文明建設有機結合。推廣以石礦開采為源頭的生態工業園區模式，以砂石骨料生產為主，增產混凝土、砂漿、建筑構件、環保磚等建材產業形成建材工業園區的基礎上，再附加教育、休閑度假、生態農業、生態林業及相關公共事業等社會功能，實現第一二三產業融合發展。

（二）攻堅對象和內容

砂石骨料供需矛盾的問題，雖引起政府部門和社會的高度重視，但社會上對砂石行業還存在“關注度高，認可度低”的片面認識。因此，從產業結構調整來看，首先要重視砂石資源的重要性，發揮政府主導作用，進行戰略布局和科學規劃；加快產業政策方面的引導，鼓勵機制砂行業綠色發展；鼓勵企業的創新驅動，使砂石生產的綠色環保、高效節能水平快速提高。

（三）推進進度和措施

目前，砂石產業受到政府的重視，產業政策和行業標準規范陸續推出，促進了砂石行業的綠色發展。2018年，自然資源部發布了《砂石行業綠色礦山建設規范》標準，工信部發布《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見（征求意見稿）》，并組織起草《砂石行業綠色工廠評價導則》標準。據悉，國家發改委和水利部最近也準備起草砂石產業有關政策文件，規范砂石產業的發展，疏堵結合，保障砂石對重點基建工程的供應。

主要措施：做好產業長期規劃，優化產業布局；淘汰落后產能，推動結構調整；推進清潔生產，加強節能減排；提高固廢利用，發展循環經濟；加強創新驅動，促進協同發展；提倡綠色發展，規范礦山建設；推進科學發展，提升行業水平；完善行業管理，發揮行業組織作用。

五、技術改造升級目標和措施

（一）改造升級目標

鼓勵企業技術創新和技術改造，加大對收塵措施的投入，加強礦山爆破開采中的無組織排放治理，推廣采用濕法穿孔鑿巖工藝，在礦山現場、破碎機進出料口、料倉進出料口、廠區道路等位置安裝空氣霧炮、噴淋裝置等，進行降塵抑塵。生產線的改擴建和新建，都要配置環保設施。干旱地區的生產企業，其破碎、篩分、機制砂、皮帶輸送等工藝進行全封閉，減少粉塵顆粒的外排。加快組織制定《砂石產業技術裝備創新提升的攻關方案》，確定目標任務，明確組織和保障措施，將綠色、環保、信息化、智能化確定為創新提升攻關方案的主要目標。通過技術裝備創新提升，推動產業技術進步，加快砂石產業轉型升級。

（二）攻堅對象和內容

對砂石開采、生產、運輸、產品使用等全產業鏈進行技術升級改造：新型石礦開采技術、新型爆破技術、新型高效節能環保破碎篩分裝備及備件、礦山開采和機制砂石生產線智能監控技術和裝備、礦山環境監測技術及裝備、砂石骨料產品檢驗檢測技術及裝備、機制砂石石粉收集及綜合利用、廢水處理及循環利用、廢石尾礦及建筑資源化利用技術、長距離皮帶輸送技術、再生骨料和環保透水磚機械裝備等。

（三）推進進度和措施

按聯合會要求，9月制定《砂石產業技術裝備創新提升的攻關方案》，經行業征求意見和專家審議后，年底在行業內實施。設定的目標達到世界領先水平；研發的技術裝備是系統性的，包括輔機等；體現綠色、環保、信息化、智能化水平。

六、2019年綜合措施

1.加強與政府、企業的聯系，形成以政府主導，協會協調，企業配合的綜合治理方式，推進砂石產業大氣污染攻堅戰的深入。

2.不符合各地礦產資源規劃、行業準備條件和綠色礦山建設規范等標準的砂石生產企業，一律停產整頓或關閉。

3.在行業內推廣四種發展模式，通過綠色工廠建設，控制粉塵顆粒物的排放；通過建設產業園區，減少砂石運輸量，減輕汽車運輸砂石帶來的汽車尾氣排放帶來的大氣污染；在業內推廣公轉鐵運輸方式，減少汽車尾氣排放量。

4.加強行業標準體系建設，通過行業標準促進行業淘汰落后產能、調結構；加強行業人才培訓,在砂石行業培養一批具有綠色發展理念的領軍人物。

5.加強與政府部門聯系，積極為政府提供建議和意見，協助政府部門制定行業政策。

6.準備設立砂石行業科學技術獎，鼓勵科研院所和企業進行科技創新和研發，推廣節能環保、高效節能的技術裝備。

7.召開業內科技大會，在行業內積極總結推廣優秀企業綠色發展、節能減排方面的經驗，引領行業綠色發展，打好大氣污染攻堅戰。

七、工作時間進度

1.“第六屆中國國際砂石骨料科技大會”定于7月19日~22日在遼寧沈陽召開。通過大會，交流行業最新成果和先進實用技術，促進砂石骨料工業科技進步，加快砂石骨料產業轉型升級、技術進步和結構調整的步伐，推動砂石行業大氣污染攻堅戰的深入。

2.在7月的行業大會上，對《砂石行業綠色礦山建設規范》進行宣貫，對工信部《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見（征求意見稿）》進行解讀。通過政策、標準，推動砂石行業大氣污染攻堅戰的落實。

3.按聯合會要求，9月制定《砂石產業技術裝備創新提升的攻關方案》，經行業征求意見和專家審議后，年底在行業內實施。通過技術裝備的提升，提高行業節能減排水平，使技術裝備成為砂石行業大氣污染攻堅戰取得成效的有力手段。

4.《砂石行業綠色工廠評價導則》標準項目啟動預備會已于6月11日召開，會上提名并討論了參編單位名單。7月召開標準啟動會，9月形成征求意見稿，年底完成標準報批稿。通過綠色工廠標準，引導行業綠色發展，保障砂石行業大氣污染攻堅方案各項措施的落地。