為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，做好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察邊督邊改工作，堅(jiān)決杜絕生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一刀切”行為，現(xiàn)就做好有關(guān)工作提出如下意見：

一、提高政治站位，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察邊督邊改既是加快解決群眾身邊環(huán)境問題的有利時(shí)機(jī)，也是傳導(dǎo)環(huán)保壓力、壓實(shí)工作責(zé)任的有效舉措。因擔(dān)心問責(zé)而采取一律停工停業(yè)停產(chǎn)的做法，既給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便，也直接損害黨和政府的形象。

各區(qū)、各部門要從加強(qiáng)政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的高度，建立機(jī)制、立行立改、邊督邊改，切實(shí)解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問題查處到位、整改到位、問責(zé)到位。在整改工作中要制訂可行方案，堅(jiān)持依法依規(guī)，加強(qiáng)政策配套，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，堅(jiān)決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。

二、注意把握重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域

抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察邊督邊改，切實(shí)推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問題整改落實(shí)，解決人民群眾生態(tài)環(huán)境信訪問題，要注意準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類整改；對(duì)于城市管理、工業(yè)園區(qū)、生活服務(wù)業(yè)、工程施工、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)或領(lǐng)域，在邊督邊改時(shí)要堅(jiān)持依法依規(guī)，認(rèn)真研究，統(tǒng)籌推進(jìn)，分類施策。嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”的敷衍應(yīng)對(duì)做法，堅(jiān)決避免緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。在邊督邊改過程中，要特別注意把握好以下行業(yè)和領(lǐng)域：

（一）城市管理。督察進(jìn)駐期間，人民群眾對(duì)城市環(huán)境管理問題反映較多，往往成為環(huán)境信訪的重點(diǎn)，主要涉及違規(guī)建設(shè)、占道經(jīng)營、路邊燒烤、噪音污染、氣味擾民、產(chǎn)城混雜等問題。解決這類問題，要依賴城市管理精細(xì)化水平的提升，要依賴城市管理平時(shí)工作的到位。對(duì)于督察進(jìn)駐期間此類信訪問題，應(yīng)當(dāng)做到“一事一辦”，同時(shí)也要認(rèn)真研究，綜合施策，不斷提升城市精細(xì)化管理水平。

（二）工業(yè)園區(qū)。對(duì)于各類工業(yè)園區(qū)及其合法企業(yè)，不得簡單要求停工停產(chǎn)；對(duì)于其中達(dá)不到環(huán)保要求的工業(yè)園區(qū)及其企業(yè)，要實(shí)施“一園一策”“一廠一策”，并根據(jù)具體環(huán)境問題采取整改措施，不得不分青紅皂白一律采取停產(chǎn)整治方式。對(duì)于企業(yè)正常停產(chǎn)檢修工作，應(yīng)由企業(yè)自行安排，不得要求企業(yè)于督察進(jìn)駐期間集中停產(chǎn)檢修。

（三）生活服務(wù)業(yè)。對(duì)于具有合法手續(xù)的餐飲、洗滌、修理等生活服務(wù)業(yè)，不得要求集中停工停業(yè)；確實(shí)存在突出環(huán)境污染問題的，應(yīng)“一家一策”實(shí)施整治。對(duì)于沒有合法手續(xù)，且環(huán)境污染突出、群眾反映強(qiáng)烈的，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)和市場(chǎng)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)查處到位。對(duì)于人民群眾環(huán)境信訪投訴反映的問題，經(jīng)查實(shí)后依法處理，一事一辦；需要對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行整治的，應(yīng)制訂整治方案，加強(qiáng)政策配套，有序推進(jìn)工作，不得簡單采取大面積停工停業(yè)等措施。

（四）工程施工。對(duì)于依法依規(guī)取得施工許可的各類建筑、道路、市政等工程項(xiàng)目，不得采取集中停工措施；對(duì)于其中沒有達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體環(huán)境問題開展整治，確需停工整治的，需依法實(shí)施。對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的正常停工修整，應(yīng)由施工企業(yè)自行安排，不得在督察進(jìn)駐期間要求集中修整。對(duì)于非法工程建設(shè)項(xiàng)目，以及環(huán)境保護(hù)問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)查處到位、整治到位。

（五）養(yǎng)殖業(yè)。畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境整治既要加大工作力度，也要把握工作節(jié)奏，要注重政策配套，減少負(fù)面影響。對(duì)于具有合法手續(xù)并符合環(huán)保要求的，不得采取關(guān)停整治措施；對(duì)于劃入禁養(yǎng)區(qū)而未及時(shí)清理退出的，要制訂工作方案，加強(qiáng)政策銜接，按時(shí)序推進(jìn)，避免短期突擊關(guān)停，在清理退出過程中盡可能減少養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失；對(duì)于沒有任何手續(xù)，且環(huán)境污染突出的小型養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶，要做細(xì)工作，在合理時(shí)限內(nèi)有序整治到位。

另外，對(duì)于各類既無相關(guān)手續(xù)，又無污染治理設(shè)施的“小作坊”“散亂污”企業(yè)，應(yīng)借勢(shì)借力推動(dòng)綜合整治，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題。應(yīng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真分析“小作坊”“散亂污”企業(yè)數(shù)量、特點(diǎn)、分布等情況，既要大力整治，也要注重引導(dǎo)，在整治工作中要盡可能避免不良社會(huì)影響。

三、落實(shí)各項(xiàng)要求，堅(jiān)決杜絕環(huán)保“一刀切”

生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一刀切”行為是典型的環(huán)境保護(hù)亂作為，也是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的重要表現(xiàn)形式，必須堅(jiān)決反對(duì)，嚴(yán)格禁止。

（一）嚴(yán)守工作紀(jì)律。要正確對(duì)待中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，自覺、主動(dòng)配合中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，決不允許通過“發(fā)通知、打招呼”等臨時(shí)性關(guān)停方式應(yīng)付環(huán)保督察，絕不允許搞形式主義、命令主義敷衍環(huán)保督察，決不允許借環(huán)保督察名義影響企業(yè)正常生產(chǎn)和群眾正常生活。

（二）禁止層層加碼。邊督邊改既是集中解決群眾身邊環(huán)境問題的有利時(shí)機(jī)，也是傳導(dǎo)環(huán)保壓力、壓實(shí)工作責(zé)任的有效舉措，任務(wù)重，時(shí)間緊、壓力大。對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出的問題，各區(qū)、各部門要為基層整改留足時(shí)間，不得擅自減少整改時(shí)限，并應(yīng)根據(jù)具體問題明確整改階段目標(biāo)，禁止層層加碼、避免級(jí)級(jí)提速。

（三）強(qiáng)化政策統(tǒng)籌。生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及面廣，矛盾復(fù)雜，在推進(jìn)邊督邊改過程中，既要強(qiáng)力推動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法；又要因地制宜，分類指導(dǎo)。要加強(qiáng)政策配套，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，做到因事施策與綜合施策相結(jié)合，既要保證邊督邊改整改效果，也要避免影響群眾生產(chǎn)生活。

（四）注重輿情引導(dǎo)。要加強(qiáng)督察整改、邊督邊改工作的宣傳報(bào)道工作，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)注、接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)因私利而故意，甚至不實(shí)炒作環(huán)保“一刀切”問題的；對(duì)于惡意造謠、傳播不實(shí)言論等違法行為的，要依法查處，公開曝光。

（五）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察已明確把環(huán)保“一刀切”作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型問題納入督察范疇，對(duì)問題嚴(yán)重且造成惡劣影響的，嚴(yán)格實(shí)施督察問責(zé)。各區(qū)、各部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保“一刀切”行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)肅問責(zé)，絕不姑息。