2020年，新一輪電力體制改革進入第五個年頭，依照我國建立“有法可依、政企分開、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效”的市場體制改革目標，2019年12月份以來，國家發改委、國家能源局連續發文，文件涉及區域、省級電網輸配電價核定、電網公平開放監管、電網企業全額保障性收購可再生能源等領域，我國電網側改革力度再次加碼。

2019年以來，我國電網側市場化改革穩步推進，輸配電價、增量配網、電力交易中心股份制改造、售電市場開放等領域均獲得突破，政策基礎完善。2020年，我國電網側電力市場化改革迎來多方機遇期，各電力企業應充分利用改革機遇窗口期，探索發展模式，升級轉型，實現自身經濟效益和社會效益的雙贏。

2019年我國電網側市場化改革進展情況

2019年，我國電網側市場化改革穩步推進，取得四方面突破，為2020年改革打下了良好的基礎。

突破一

輸配電價成本監審制度進一步細化

隨著上一輪省級電網輸配電價核定時間到期，新一輪輸配電價成本監審啟動。2019年5月24日，國家發改委、國家能源局印發《輸配電定價成本監審辦法》對2015年制定的《輸配電定價成本監審辦法（試行）》進行了17條修訂。綜合分析，具體修改主要集中在成本監審約束、輸配電定價成本分類及審核方法、監審規范化3方面。

2020年2月5日，國家發改委印發《省級電網輸配電價定價辦法》、《區域電網輸電價格定價辦法》，對2016年《省級電網輸配電價定價辦法（試行）》、2017年《區域電網輸電價格定價辦法（試行）》進行修訂。分析顯示，新一輪輸配電價成本監審更加科學、細化，有效抑制電網過度投資，對于電網側降低電力成本、理順價格形成機制，都將起到重要助推作用。

突破二

增量配電網改革雖一波三折 但重點項目紛紛落地

我國增量配網改革穩步推進。2019年初，國家發改委、國家能源局發布《關于進一步推進增量配電業務改革的通知》。6月份，國家發改委公布第四批增量配電業務改革試點名單，10月份，第五批增量配電業務改革試點開始申報，截止日期為2019年12月31日。國家能源局各派出機構提升了核發電力業務許可證（供電類）步伐，其中南方能源監管局、華中能源監管局、東北能源監管局派出機構，降低審批流程，提升效率，保證增量配網試點穩步推進。為很多省份增量配電網頒發首張電力業務許可證（供電類）。

中電傳媒電力傳媒數據研發中心統計顯示：截至目前，全國分四批次明確了380個試點。現有試點的規劃編制、業主確定、供電范圍、行政許可、售電牌照等重要節點進度各異。已有202個試點項目完成規劃編制，233個試點項目完成業主優選，130個試點項目確定供電范圍，106個試點項目取得電力業務許可證（供電類），75家業主單位注冊成為售電公司。

2019年我國增量配網改革一波三折。一方面增量配電網重點項目相繼落地，重慶兩江新區220千伏觀音堂變電站、安徽眾益售電公司投資興建的110千伏興盛變電站增量配電網項目投運，打開了增量配電網改革新的局面；另一方面，社會投資主體積極性不足，部分投資主體相繼退出，24個全國增量配電網試點項目項目被國家發改委取消。

突破三

電力交易中心股份制改造啟動

依照《關于進一步深化電力體制改革的若干意見（中發〔2015〕9號）文》要求，電力體制改革推進電力交易機構相對獨立，規范運行，2019年，我國電力交易中心啟動全面股份制改造。中電傳媒電力傳媒數據研發中心統計顯示，我國34個電力交易中心，電網企業獨資的占25個，采用股份制的僅為9個。9家混改的交易中心中，除了國家電網、南方電網外，華能集團和華潤集團股份份額最大。

突破四

售電市場全面放開經營性電力用戶發用電計劃

2019年我國售電市場放開步伐全面加速。6月22日，國家發改委發布了《關于全面放開經營性電力用戶發用電計劃有關要求的通知》。文件稱，全面放開經營性電力用戶發用電計劃，支持中小用戶參與市場化交易。

經營性電力用戶的范疇是除城鄉居民生活用電、公共服務及管理組織、農林牧漁等行業電力用戶以及電力生產所必需的廠用電和線損之外，其他大工業和一般工商業電力用戶。

2019下半年，各省紛紛出臺相關舉。中電傳媒電力傳媒數據研發中心統計顯示，截至目前，我國已經有云南、湖南、河北南網、陜西、冀北、重慶、新疆、湖北、遼寧和吉林、寧夏、貴州15省區市宣布全面放開經營性電力用戶發用電計劃。

2020年我國電網側市場化改革趨勢

趨勢一

電力交易中心獨立步伐提速

2020年，國家電網轄區內電力交易中心股份制改革將進一步提速。年初以來，天津、江蘇、遼寧、湖南、山東、吉林電力交易中心已經啟動增資擴股措施。預計，2020年，電力交易中心股份制改革范圍將進一步擴大，并逐步覆蓋全國，電力交易中心獨立步伐全面提速。

趨勢二

增量配電網試點建設步伐加快

截至2019年12月31日，我國第五批增量配電網試點申報工作結束，2020年，國家發改委將公布第五批試點名單，鑒于前四批進展情況，第五批數量和范圍或將縮小，但國家能源局核發電力業務許可證（供電類）步伐將大幅度提升。2018年以來，對于增量配電網改革，遼寧、浙江、江西、山東、河南、四川六省先后成為國家發改委約談對象，2020年，國家發改委對增量配電網改革敦促力度將增大。

趨勢三

全面放開經營性電力用戶發用電計劃

經營性電力用戶發用電計劃全面放開省份將逐步覆蓋全國，電力市場化交易電量占比全面提升。2019年1-12月，全國電力市場中長期電力直接交易電量合計為21771.4億千瓦時，占全社會用電量比重為30.1%。全國各電力交易中心組織開展的各類交易電量合計為28344億千瓦時。2020年，受到經營性電力用戶發用電計劃全面放開影響，我國電力直接交易電量額度必將大幅度上升。

趨勢四 電網投資效率將得到提升

2020年，隨著《輸配電定價成本監審辦法》《省級電網輸配電價定價辦法》《區域電網輸電價格定價辦法》全面實施，新一輪電網輸配電價成本監審全面啟動，電力價格機制將得到進一步理順，電網投資效率提升，電網企業回歸事業屬性趨勢明顯。

我國電網側市場化改革意見與建議

◆建議一電力體制改革事關經濟社會發展全局，黨中央要求既要改到位，又要保穩定。決策層需要考慮電力體制改革與國企改革、市場經濟改革等方面的關系，發揮市場經濟效率的同時，兼顧國有資產保值增值與國家能源安全。推進電網側市場化改革要把握好進度、節奏和力度，充分考慮改革導致的利益調整對市場主體的影響程度、深度和可承受度。

◆建議二電網企業是這一輪電力體制改革的重要參與者，鼓勵電網企業開展多模式探索，結合實際走自己的路，保持改革定力，為電力市場改革托底，保障電力供應安全，為電力體制改革保駕護航。

◆建議三進一步把電力市場各方參與者的思想認識統到中央精神上來。大力宣傳各地改革的生動實踐，鼓勵探索創新，弘揚先進典型，允許試錯、寬容失敗，為改革者鼓勁，為實踐者點贊，在全社會營造有利于電力體制改革的良好氛圍。

（數據來源：國家發改委、國家能源局、中國電力傳媒數據研發中心、各省、自治區、直轄市發改委、經信委等。）