國務院發布《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（以下簡稱“意見”），從營造寬松發展環境、促進就業創業、推動轉型升級、完善物流基礎設施、提升對外開放水平等八個方面、29條意見。

在具體的目標方面，《意見》提出，到2020年，統一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務大市場基本建成。

而在《意見》中，對農業、工業、服務業三大產業未來的發展方向均進行了前瞻性引導，且指明了利用電商轉型升級的方向。

加大政府利用電商平臺采購力度

在營造寬松發展環境上，《意見》從降低準入門檻、合理降低稅賦、加大金融支持、維護公平競爭四個方面入手，提出多項改革意見。

例如，全面清理電子商務領域現有前置審批事項，無法律法規依據的前置審批一律取消，嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序。推進“先證后照”改為“先照后證”。鼓勵電子商務領域的跨境人民幣直接投資，放開外商投資電商業務的外方持股比例限制等。

在金融方面，將研究鼓勵符合條件的互聯網企業在境內上市等相關政策。

商務部研究院研究員白明對21世紀經濟報道記者表示，電子商務發展是系統工程，涉及財稅、政府行政職能轉變、利用外資、對外開放、海關質檢等方面，電子商務也是未來中國商貿流通業的發展方向，有利于擴大流通和消費。

針對電商行業的競爭及產品質量問題，《意見》也要求，要研究制定電子商務產品質量監督管理辦法，依法打擊網絡虛假宣傳、生產銷售假冒偽劣產品以及不正當競爭違法行為，重點查處達成壟斷協議和濫用市場支配地位的問題，通過經營者集中反壟斷審查，防止排除、限制市場競爭的行為。此外，還要進一步加大政府利用電子商務平臺進行采購的力度。

白明分析稱，電子商務的發展在國內經歷了從無到有的過程，初期發展較快，但是存在一些混亂，例如無序競爭比較嚴重、售后問題、安全支付問題等，甚至包括立法的缺位，初期這些問題可能影響不大，但是隨著電子商務的發展，如果要避免電子商務“曇花一現”的現象，就必須解決這些問題，為將來發展減少不必要的麻煩。

設定優惠政策引導利用電商平臺創業

針對電商稅收問題，國家稅務總局近日發布了《關于堅持依法治稅更好服務經濟發展的意見》，意見表明，各級稅務部門不得專門統一組織針對電子商務、某一新興業態、新型商業模式的全面納稅評估和稅務檢查。

《意見》則提出，電商企業如果認定為高新技術企業，可以享受相關的稅收優惠，逐步將旅游電子商務、生活服務類電子商務等相關行業納入“營改增”范圍。

《意見》對電子商務在促進創業就業方面發揮作用也提出了相關要求。例如，要把發展電子商務促進就業納入各地就業發展規劃和電子商務發展整體規劃，對創業人員和就業人員進行相關的政府支持，指導各類創業孵化基地為電子商務創業人員提供場地支持和創業孵化服務。此外，還要加強人才培養，保障從業者的勞動權益。

《意見》還提出，未進行工商登記注冊的網絡商戶從業人員，可認定為靈活就業人員，享受靈活就業人員扶持政策，其中在網絡平臺實名注冊、穩定經營且信譽良好的網絡商戶創業者，可按規定享受小額擔保貸款及貼息政策。

中國電子商務協會移動商務專家咨詢委常務副主任王汝林告訴記者，這一政策，對類似淘寶的中小買家給與新的支持，既可以得到稅收中的很多關照，資金遇到困難時也可以得到小額貸款，有利于更多的人利用電子商務來進行創業。

而參與意見起草的學者指出，這一文件也為今后小微企業的發展指明了方向，即引導小微企業注冊成為合法法人主體，從而享受稅收優惠和優惠貸款政策。

發展跨境電商銜接“一帶一路”

在推動轉型升級方面，《意見》提出，要積極推動信息消費新渠道，推動傳統商貿流通企業發展的電子商務，并積極發展農村電子商務。

《意見》鼓勵有條件的大型零售企業開辦網上商城，推動各類專業市場建設網上市場，通過線上線下融合，加速向網絡化市場轉型，研究完善能源、化工、鋼鐵、林業等行業電子商務平臺規范發展的相關措施。

白明認為，傳統商貿流通與電子商務之間，有互相促進和相互競爭的關系，電子商務一部分可以算作是貿易創造，另一部分是貿易轉移，傳統貿易的轉到電子商務上，這是二重性，利用好了是互動關系機會，但是利用不好，破壞傳統商貿體系，對電子商務發展不利。

農村電子商務方面，《意見》則要求要研究制定促進農村電子商務發展的意見，出臺支持政策措施。鼓勵電子商務平臺服務“一村一品”，促進品牌農產品走出去。鼓勵農業生產資料企業發展電子商務。

《意見》對跨境電子商務的發展方向也做出了說明，除了提升跨境電子商務的通關效率以外，還提出將研究制定針對電子商務企業境外上市的規范管理政策。鼓勵發展面向“一帶一路”沿線國家的電子商務合作，擴大跨境電子商務綜合試點。

王汝林說，實踐已經證明，跨境貿易是改革外貿生產方式，提振外貿的重要舉措，可以解決傳統消費造成的消費回流的問題，打通消費渠道，進一步激活消費市場。

一位參與意見起草的學者在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，對跨境電商的發展主要是和“一帶一路”的銜接，“實際上是想抓住電商和網絡這一歷史性的機遇，我們希望在‘一帶一路’沿線國家和地區，率先發起制定新的國際貿易的游戲規則，建立新的國際貿易體系和話語權。”