日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，提出到2025年，建立健全環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律法規政策體系，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。

2020年是打好污染防治攻堅戰的決勝之年。作為打好污染防治攻堅戰的重要支撐，環保產業如何抓住這一新機遇實現新發展?

政策加速市場發展

近年來，隨著環保政策密集出臺、環境監管力度加大，我國環保產業實現快速發展，政策紅利逐步顯現，環保產業已從政策播種時代進入到全面的政策深耕時代。此次印發的《關于構建現代環境治理體系的指導意見》提出強化環保產業支撐，為環保產業的新發展指明了方向。

“《指導意見》的出臺，將會推動實現環境治理的行政管理、市場激勵、社會公眾參與的良性互動。”工業和信息化部國際經濟技術合作中心能源資源環境研究所所長毛濤告訴記者，“《指導意見》明確了政府、企業、公眾等各類主體權責，充分調動市場主體參與環境治理的積極性，推動環保產業發展和環境治理模式創新。”

“《指導意見》的出臺將會推動環境政策由管理型向治理型轉變。”E20研究院執行院長薛濤表示，政策厘清了政府、企業和公眾等各類主體的環保責任，有利于政府主導下多元主體共同參與環境治理市場的建立。

《指導意見》的出臺，同時也為環保產業的進一步發展帶來新的機遇。“環保裝備產品更多來自中小民營企業的創新，《指導意見》充分體現了這一點。《指導意見》鼓勵環保裝備產品的創新，不僅利好大型上市公司，也對科創板上市的環保類技術公司乃至其他有技術實力的非上市中小企業有所利好。”薛濤表示，《指導意見》中“依法實行排污許可證制度”“強化監測能力建設”“公開環境治理信息”等表述，利好環境監測領域的先河環保、聚光科技、雪迪龍等上市公司和從事工業領域治理的環保企業。此外，《指導意見》強調“推進垃圾收費制度”，則對國家財政補助退坡預期下的垃圾焚燒等領域相關公司帶來利好。

在此背景下，環保產業將迎來更多發展機遇。根據環境保護形勢與環保產業發展趨勢，中國環境保護產業協會預計，2020年我國環保產業營業收入有望超過2.1萬億元。

另一機構給出的預測數據也佐證了“《指導意見》的發布利好環保行業的發展”這一觀點。中商產業研究院預測，2020年環保行業總產值接近10萬億元。

諸多問題不容忽略

在看到產業發展壯大、市場前景廣闊的同時，環保行業存在的發展問題也不能忽視，比如產業集中度低、資金短缺、科技創新動力不強等。

“技術創新有待加強。”毛濤告訴記者，目前，環保產業部分核心材料和關鍵零部件、設備仍需大量依賴進口，如反滲透膜材料、揮發性有機物檢測設備等。

薛濤表示：“不同于其他行業，環保行業技術創新投入成本相對較大。同時，當前環保行業集中度相對較低，行業‘小散亂’格局仍在。”

同時，資金問題依然是困擾環保產業發展的“攔路虎”。中華環保聯合會廢棄物發電專委會秘書長郭云高說：“包括垃圾焚燒發電、農林生物質發電等領域環保企業發展仍存在依賴國家財政補貼的問題。”

薛濤則認為，一方面，受去杠桿、融資環境趨緊、PPP項目清庫等影響，環保企業融資難、融資貴問題仍然存在;另一方面，環保企業還面臨資金回籠慢、周轉周期長等問題。“以VOCs治理行業為例，由于治理企業規模普遍較小、融資困難，而且存在工程回款困難、回款周期長、需要企業墊付資金比例高等問題。”

此外，政策、標準、法規等有待繼續完善。雖然說市場規范、行業自律不斷加強，但低價中標、惡性競爭等問題依然存在。毛濤說：“由于環保產業準入門檻相對較低，一大批企業蜂擁而至，而且越來越多的企業跨界并購進入環保領域，在除塵、水處理等技術要求不高的領域造成技術裝備供給相對過剩。”

提升行業集中度

《指導意見》提出加強關鍵環保技術產品自主創新，推動環保首臺(套)重大技術裝備示范應用，加快提高環保產業技術裝備水平;做大做強龍頭企業，培育一批專業化骨干企業，扶持一批專特優精中小企業。

業內人士認為：“《指導意見》鼓勵具有研發能力的技術類裝備類企業發展，有核心競爭力的優質環保企業將會獲得發展，競爭力不強的環保企業或將被淘汰，行業集中度將會提升。”

“環保行業要不斷增強技術能力，提升服務水平。”毛濤表示，環保企業要參照《國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄(2017年版)》，加快擁有自主知識產權的重大環保技術研發及成果轉化，突破一批“卡脖子”的關鍵核心技術。大企業要向系統設計、設備制造、工程施工、調試維護、運營管理一體化的綜合服務商發展;中小型企業要向產品專一化、研發精深化、服務特色化、業態新型化的“專特優精”方向發展，形成一批由龍頭企業引領、中小型企業配套、產業鏈協同發展的聚集區。

薛濤認為，對于環保企業而言，要根據自身定位不斷創新，積極培育運營核心能力，真正擁有穩定達標的技術，才能在發展中獲得市場優勢，實現可持續發展。

為破解環保產業發展面臨的資金短缺問題，《指導意見》在財稅政策方面加大支持力度。郭云高認為，《指導意見》明確要加大資金投入、完善金融扶持，進一步紓解環保企業資金短缺難題，“希望相關部門盡快將《指導意見》變成‘實施辦法’。”