上海化學工業區、蘇州工業園區等4個項目開展環境綜合治理托管服務模式的試點工作已正式啟動，各園區將積極探索政策機制和實施模式創新，推進多領域、多要素協同治理，著重提升環境服務質量和效能，推動環境質量改善。

產業經濟版推出《聚焦綜合治理托管服務試點》系列，實地探訪4個園區。

根據生態環境部的要求，上海化學工業區試點實施危險廢物一體化處置項目、給排水一體化處理項目和環境監測一體化項目三大項目15個具體項目，包括項目咨詢、協同處置、合規管理和智慧管理等4項托管服務內容。

上海化學工業區的試點，或為大型化工園區破解日益嚴峻的環境管理難題提供可行方案。本期，我們一起走進上海化學工業區。

上海化學工業經濟技術開發區（以下簡稱“上海化工區”）管委會只有3個人負責環保工作，但做得游刃有余，不用時刻緊盯每一家企業，他們是怎么做到的？法寶在于管委會管好了第三方環保企業。

由“教練員”變成了“裁判員”，管委會工作負擔減輕的同時，環境治理水平也提升了。上海化工區管委會環保辦副主任張發兵告訴記者，“企業入園時，我們會協調第三方環保企業與生產企業對接面談，第三方對其生產項目進行綜合考評、設計排污方案，雙方對方案及報價磋商、簽訂合同。生產企業排污治理費用每年浮動，雙方自行達成共識，形成包含10多項指標的公式，按照既定模式運行，我們基本不用操心。”

據了解，上海化工區批準設立于1996年，是全國最早以石油化工及其衍生品為主的大型產業園區之一，也是首批新型工業化示范基地和國家生態工業示范園區。園區現有54家生產型企業，巴斯夫、科思創等全球500強外資化工企業占比80%，企業產品關聯度達到80%以上，經濟年產值連續7年超過千億元。

上海化工區是國內環境污染第三方托管服務的最早實踐者之一。張發兵介紹說：“園區在開發建設時引進了世界級大型化工區的‘一體化’先進理念——也就是托管服務的‘前身’。”建區伊始，園區就通過中外合資方式，引進法國蘇伊士等國際專業企業，設立上海化工區中法水務發展有限公司、升達廢料處理公司等企業，通過市場化機制和先進的環保科技，為區內企業提供托管式環境綜合治理服務，有效破解了各企業治污管理水平不一造成的排污不達標難題。

第三方污染治理托管服務全覆蓋

形成基礎設施統一配套、污染物協同處置、資源循環利用格局

作為集聚國際知名跨國企業較多、產業能級和產品關聯度較高的國家級石化專業開發區，上海化工區生產、儲存、運輸等環節的環境風險顯而易見。在復雜情況下，園區持續推進和深化第三方污染治理托管服務模式，目前已完成54家生產型企業100%全覆蓋。

“第三方托管模式的優越性在于能夠做到協同治理。”張發兵表示，在協同治理方面，園區實現了供水、供電、供熱、供氣統一配套，廢水、廢氣、廢渣協同處置，污泥、余熱、蒸汽循環利用的治理格局。

他舉例說明，園區在污水處理方面，通過全過程污水水質監控和定制化服務方案，大幅減少了企業治污的投入，同時實現了長期穩定達標。

據了解，各企業產生的污水都由中法水務污水處理廠集中處理后達標排放。為保障污水處理設施的正常運行，中法水務還與企業簽訂了有機廢水納管協議，規定了水質要求，企業必須對污水進行必要的預處理。

此前，園區內的日本企業三菱瓦斯化學工程塑料（上海）有限公司研發新項目產品，生產廢水中鹽分濃度極高，不符合污水處理廠設定的標準。但企業自行預處理不僅會耽誤項目推進進度，也會大大提高項目投入費用，這令企業十分頭疼。

正當企業一籌莫展時，園區管委會主動服務，請中法水務組織技術力量優化設計方案，為企業專門設置了污水排放管路，問題迎刃而解。管委會的貼心之舉獲得了三菱瓦斯的大力點贊。

管委會“無事不擾，有求必應”

主動幫助企業解決危廢處置問題，持續試點廢氣等污染物協同處置

“無事不擾，有求必應”，簡簡單單8個字，是園內企業對管委會的評價。在園區提供的服務方面，上海賽科石油化工有限公司也感觸頗深。

據了解，賽科公司在生產時會一次性產生大量廢催化劑，現場不具備暫存條件，環境隱患較大。園區管委會聽說企業的難處后，主動聯系共尋解決方法。

管委會先是牽頭賽科公司與園區內危廢處置企業進行對接，考慮到危廢處置的時間要求，同時組織專家進行可行性論證。賽科公司的廢催化劑最終得到了及時、合法處置，難題就此破解。

張發兵告訴記者，諸如此類的案例還有許多，這得益于園區的危險廢物集中處理模式。據介紹，園區設立的升達廢料處理有限公司是上海最大的危險廢物集中焚燒處置單位，核準經營規模為每年12萬噸，處置能力基本滿足區內企業危險廢物需求，2012年至今，園區危廢處理處置率實現100%。

“在處置危廢的過程中，升達廢料公司還將產生的熱量回收利用，用于生產蒸汽輸送給園區內的企業使用。”張發兵介紹說，這不但節約了能源、減少了污染，還大幅降低了處置成本，為企業創造了直接的經濟價值。

目前園區還在持續探索廢氣協同處置，對上海巴斯夫聚氨酯有限公司等3家企業開展了廢氣協同處置試點，由升達廢料處理有限公司集中對工藝廢氣進行焚燒處理。同時，中法水務在不久前成立了全資子公司——上海凱米銳環境科技有限公司，為園區內企業提供污染防治解決方案和全面的監測檢測服務。

環境綜合治理托管服務模式帶來了生態環境質量的改善。2019年，上海化工區排放廢水COD濃度為45毫克/升，達到最近開始執行的上海市《污水綜合排放標準》二級標準；大氣中揮發性有機物年均濃度為67.9微克/立方米，PM2.5年均濃度為34.9微克/立方米，優于全市平均濃度。

為園區帶來三大優勢

形成了企業減輕環保壓力、第三方創收盈利、政府減輕管理負擔的三贏局面

“環境質量得到提升外，環境綜合治理托管服務模式還為園區帶來三大優勢。”張發兵解釋說，有了統一處置的環保企業，企業就不用再“各自為政”，騰地安裝設置自己的環保設備，使土地得到了集約利用。“最重要的是，上海化工區的中法水務、升達廢料等環保企業都有國資參與，這樣可以避免企業壟斷帶來‘漫天要價’的問題，同時國資入場也保障了模式的良性運營和嚴格的管理要求。”形成了“企業減輕環保壓力、第三方創收盈利、政府減輕管理負擔”的三贏局面。

“多方共贏”的效應是吸引企業到上海化工區落地生根的法寶。上海一家大型化工企業原來建在浦東新區，因廢氣氣味重被當地居民多次舉報，受到生態環境部門的處罰，生產一度停頓，企業形象受損。企業管理層經多方調研后了解到，上海化工區的第三方托管治污模式能解決他們面臨的困境，隨即決定將生產基地遷至園區。

“自從進駐園區，接上園區專門為我們設置的排水、儲氣管路后，再也沒有收到投訴了。”說起之前的故事，企業負責人對園區的感激之情油然而生：“多虧了上海化工區，現在企業的生產成本降低了，土地利用率提高了，還減少了環境風險，可謂是‘一舉三得’。”

近年來，“上海化工區”作為一張靚麗的名片，在世界頂尖化工企業間傳頌。不久前，位列全球化工行業前50強的朗盛集團宣布將在上海化學區內建立可持續發展的新基地和亞太區應用開發中心，這背后也有一段故事。

2019年年初的一天，朗盛集團專業考察團悄悄進入園區“暗訪”，開展了一番深入細致的調查。不到1個月，園區管委會便接到了與朗盛集團洽談簽約的邀函，企業負責人在簽約現場對園區贊不絕口，“上海化工區著力打造國際化工新材料創新中心的規劃目標，與朗盛集團的未來發展方向高度契合，雙方合作空間廣闊。”

“讓專業的人做專業的事”是上海化工區管委會一直以來秉承的原則。“未來，我們要把園區變成一個‘大工廠’，為企業開啟綠色通道，讓企業只負責生產，后續難題全交由第三方托管企業處理。”張發兵自信地說道，上海化工區管委會將出臺環境綜合治理托管服務模式試點的具體實施方案，通過建立“1+6+X”智慧化應用體系，完善現有危廢處置一體化、供排水一體化、環境監測一體化第三方治理系統，推進園區的綠色發展，把上海化工區打造成為一個標桿樣板。