分類達(dá)標(biāo)率超過90%、可回收物日均回收量同比增長71.1%……自2019年7月1日《上海市生活垃圾管理條例》（下稱《條例》）正式實施以來，“上海實踐”取得可喜成績，踐行垃圾分類“新時尚”的社會氛圍愈發(fā)濃厚。

隨著垃圾分類工作由攻堅戰(zhàn)轉(zhuǎn)入持久戰(zhàn)，從上海到長三角，要真正實現(xiàn)垃圾分類常態(tài)化、長效化、規(guī)范化，將面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？

“上海實踐”成績喜人

根據(jù)“綠色上海”官微披露的數(shù)據(jù)，《條例》施行一年來，上海垃圾分類工作步入了法治化、常態(tài)化、規(guī)范化軌道，取得五方面成效：

一是市民積極履行分類義務(wù)。垃圾分類微信查詢平臺提供服務(wù)2946萬余次。據(jù)今年上半年垃圾分類實效測評結(jié)果，居民區(qū)分類達(dá)標(biāo)率從《條例》施行前的15%提高到90%以上，單位分類達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。大多數(shù)居民已養(yǎng)成自覺分類習(xí)慣。

二是垃圾分類實效顯著提升。今年6月份，全市生活垃圾清運總量96.86萬余噸，與去年同期相比，四分類垃圾實現(xiàn)“三增一減”目標(biāo)：可回收物回收量6813.7噸/日（同比增長71.1%）、有害垃圾分出量3.3噸/日（同比增長11.2倍）、濕垃圾分出量9632.1噸/日（同比增長38.5%）、干垃圾處置量15518.2噸/日（同比下降19.8%）。

三是全程分類體系基本建成。完成2.1萬余個分類投放點規(guī)范化改造，道路廢物箱設(shè)置數(shù)量優(yōu)化調(diào)整至4.1萬余個；累計配置濕垃圾車1537輛、干垃圾車3077輛、有害垃圾車99輛、可回收物回收車239輛；建成可回收物回收服務(wù)點1.5萬余個、中轉(zhuǎn)站201個、集散場10個；“十三五”規(guī)劃確定的15座生活垃圾處置設(shè)施項目全部開工，干垃圾焚燒和濕垃圾處置總能力達(dá)到24350噸/日。

四是配套制度規(guī)范日趨完善。上海市發(fā)布《貫徹〈條例〉推進全程分類體系建設(shè)實施意見》及44件《條例》配套文件，包括賓館、餐飲服務(wù)單位不主動提供一次性生活用品和餐具用品目錄，生活垃圾總量控制辦法、濕垃圾農(nóng)業(yè)資源化利用標(biāo)準(zhǔn)等。

五是社會宣傳動員取得實效。實施“十、百、千、萬”工程，社會宣傳動員體系基本形成。“十”：成立16支區(qū)級志愿者服務(wù)分隊、53支街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）志愿者服務(wù)隊；“百”：聘任市、區(qū)生活垃圾管理社會監(jiān)督員940名，135個街鎮(zhèn)申報創(chuàng)建成為示范街鎮(zhèn)；“千”：垃圾分類及《條例》宣傳覆蓋5800個居住區(qū)（村），6000多名人大代表、政協(xié)委員參與垃圾分類實效測評；“萬”：舉辦《條例》集中培訓(xùn)1.6萬余場次，完成居住區(qū)入戶宣傳980余萬次。

“垃圾分類處理可以大大緩解城市發(fā)展過程中資源節(jié)約、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間存在的一些矛盾，可以使城市能夠?qū)崿F(xiàn)更為可持續(xù)的發(fā)展。同時，垃圾分類是人類生態(tài)文明演進到現(xiàn)在的重要成果之一，代表一個城市文明發(fā)展的先進程度。換言之，垃圾分類能夠體現(xiàn)整個城市風(fēng)貌，特別是展示上海作為國際化大都市風(fēng)采風(fēng)貌的重要窗口。”復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心執(zhí)行主任李志青在接受《國際金融報》記者采訪時表示。

“新時尚”改變長三角

經(jīng)過近一年的實踐，上海的垃圾分類工作不斷改進，已然變得更加智能化、人性化。如徐家匯花園搭建智能垃圾箱房，方便居民分類投放；日旭徐家匯作業(yè)隊運用“上海分類質(zhì)量在線”APP，提高垃圾分類收運質(zhì)量；紅醍半島采取“垃圾桶駁運班車”移動式定時定點投放模式等。

同時，末端處理環(huán)節(jié)也在不斷完善。如再生能源利用中心二期工程裝備能力可日處理生活垃圾6000噸，全年可處理生活垃圾200萬噸，發(fā)電約12億kWh，上海生物能源再利用中心設(shè)計處理規(guī)模每天1000噸，其中餐飲垃圾400噸，廚余垃圾600噸……

在此過程中，金融機構(gòu)也發(fā)揮著“橋梁”作用，通過金融杠桿和金融工具引導(dǎo)經(jīng)濟向綠色轉(zhuǎn)型，以綠色金融之力助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。如匯豐中國為一家垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)及運營集團的一個垃圾焚燒發(fā)電項目提供了資金支持，并通過匯豐可持續(xù)金融“碳減排激勵計劃”為該項目提供了“真金白銀”的財務(wù)激勵，以支持和鼓勵企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在“上海實踐”輻射效應(yīng)的影響下，長三角各地也紛紛將垃圾分類工作提上日程。

“有法可依”是第一步。去年9月1日起，無錫進入生活垃圾分類“強制時代”，成為江蘇省內(nèi)第一個實施垃圾強制分類的設(shè)區(qū)市。今年4月，南京市城管局公布全市64個小區(qū)和101家單位率先啟動垃圾分類先行先試，并于6月24日通過了《南京市生活垃圾管理條例》。此外，《蘇州市生活垃圾分類管理條例》于今年6月1日起施行。

浙江則是發(fā)布了全國第一部城鎮(zhèn)生活垃圾分類省級標(biāo)準(zhǔn)。為進一步規(guī)范浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作，提升垃圾分類水平，提高垃圾分類質(zhì)量，《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)》于去年11月1日正式施行。該《標(biāo)準(zhǔn)》統(tǒng)一了分類設(shè)施標(biāo)志標(biāo)識和顏色，明確了分類投放、分類收集等內(nèi)容。

城市垃圾分類工作也需要一張“時間表”。去年10月，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳與省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等多部門聯(lián)合出臺了《安徽省推進城市生活垃圾分類工作實施方案》（下稱“《實施方案》”），要求2019年底前，各設(shè)區(qū)的市編制完成生活垃圾分類實施方案，全面啟動生活垃圾分類工作。

同時，《實施方案》要求，到2020年，合肥市、銅陵市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；其他設(shè)區(qū)的市實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾強制分類全覆蓋，每個區(qū)至少有一個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)；到2022年，各設(shè)區(qū)的市至少有一個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；到2025年，所有設(shè)區(qū)的市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

打贏“持久戰(zhàn)”重在轉(zhuǎn)變理念

雖然上海一年來的垃圾分類工作取得不小成效，但也暴露出一些不足和需要改進的地方。

例如，針對500萬流動人口的垃圾分類宣傳還不夠，單位分類達(dá)標(biāo)率低于居住區(qū)；個別垃圾清運車輛存在“跑冒滴漏”等現(xiàn)象；一部分末端濕垃圾處置設(shè)施還在抓緊建設(shè)中；節(jié)假日期間能否延長投放時間尚在探討等。

上海市綠化市容局局長鄧建平表示，垃圾分類涉及生活理念的轉(zhuǎn)變、生活習(xí)慣的養(yǎng)成，不可能一蹴而就。年初以來，受新冠肺炎疫情影響，垃圾分類基層社會動員、分類體系運行和末端設(shè)施建設(shè)進度受到一定影響。如果稍有懈怠，舊的習(xí)慣就很有可能反彈回潮。

“關(guān)于垃圾分類工作仍然存在的問題，主要是由于不同地區(qū)在垃圾分類方面的強制性執(zhí)行程度上有很大差異，導(dǎo)致不同地區(qū)的人對垃圾分類有不同的理解。”李志青認(rèn)為，接下來，應(yīng)加大對流動人口的宣傳和引導(dǎo)教育，同時應(yīng)在全國范圍內(nèi)推動更多城市加入到垃圾分類的行列中，“如果大家都能一致行動，那就不存在差異的問題”。

而對于單位分類達(dá)標(biāo)率低于居住區(qū)，李志青認(rèn)為，這主要是由于單位相對于居住區(qū)而言，屬于公共空間，不僅產(chǎn)生個人垃圾。“大家的垃圾都混在一起，其中便存在一定的漏洞。未來可以通過一些精細(xì)化管理，特別是加大對單位的鼓勵和引導(dǎo)，以及采取必要的懲罰措施，推動單位有序展開垃圾分類工作。”李志青稱。

“垃圾分類工作既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，看似小事情，實則大文明。”鄧建平表示，下一步，上海將繼續(xù)對照國際“最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平”，提高分類的準(zhǔn)確性、投放的便利性和垃圾資源化利用水平，強化投放主體責(zé)任，讓垃圾分類持續(xù)引領(lǐng)低碳生活新時尚。重點開展五方面工作：一是鞏固提升分類實效；二是完善兩網(wǎng)融合體系；三是加快處置能力建設(shè)；四是強化政策支持引導(dǎo)；五是加強執(zhí)法檢查保障。