黨中央、國務院高度重視數字經濟發展，作出了一系列重大決策部署。習近平總書記強調，數字經濟是全球未來的發展方向，要大力發展數字經濟，加快推進數字產業化、產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合。這為我們工作指明了方向、提供了根本遵循。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規劃綱要）提出，“迎接數字時代，激活數據要素潛能，推進網絡強國建設”，“打造數字經濟新優勢”。

當前，百年變局與世紀疫情交織疊加，經濟全球化遭遇逆流，新一輪科技革命和產業變革加速演進，我國工業和信息化發展面臨的形勢嚴峻復雜，做大做強數字經濟意義重大而深遠，是提升產業鏈供應鏈自主可控能力、打造未來競爭新優勢的迫切需要，是推動制造業高質量發展、支撐構建新發展格局的重要途徑，也是搶占國際競爭制高點、把握發展主動權的戰略選擇。

我們必須立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署和要求上來，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心，堅持以供給側結構性改革為主線，強化系統觀念，統籌發展和安全，強化創新驅動，夯實網絡基礎，促進融合發展，提升治理能力，大力推動數字經濟高質量發展，促進制造強國和網絡強國建設不斷邁上新臺階。

01

加強關鍵核心技術攻關，構建安全可控的信息技術體系

當今時代，信息技術是全球研發投入最集中、創新最活躍、應用最廣泛、輻射帶動作用最大的領域，以5G、集成電路、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等為代表的新一代信息技術快速演進、群體突破、交叉融合，“技術—產業”交互迭代效應持續增強，正在深刻改變全球技術產業體系、世界經濟發展方式和國際產業分工格局。

“十三五”以來，我國信息技術創新能力大幅提升， 5G移動通信技術、設備及應用創新全球領先 ，智能手機等進入世界先進行列，集成電路、軟件等領域取得系列標志性成果。但也要清醒看到，我國信息技術創新能力依然不強，關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本改變，在外部環境沖擊下面臨的風險隱患增多。

習近平總書記指出，互聯網核心技術是我們最大的“命門”，核心技術受制于人是我們最大的隱患，強調 要緊緊牽住核心技術自主創新這個“牛鼻子” ，抓緊突破網絡發展的前沿技術和具有國際競爭力的關鍵核心技術，構建安全可控的信息技術體系。

堅持高水平科技自立自強，深入實施創新驅動發展戰略，充分發揮我國超大規模市場優勢和新型舉國體制優勢，體系化提升信息技術自主創新能力。 大力加強關鍵核心技術攻關，加快高端芯片、傳感器、通用處理器、關鍵基礎軟件等領域研發突破和迭代應用，提升區塊鏈、物聯網、工業互聯網、人工智能等創新能力，加強量子信息、先進計算、未來網絡等前沿技術布局，著力打造自主可控、安全可控的產業鏈供應鏈。

加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的產業技術創新體系，支持引導創新要素向企業集聚，加強產業共性技術平臺建設，把構建核心信息技術和產品生態體系擺在突出位置，推動行業企業、平臺企業和技術服務企業跨界創新，支持數字技術開源社區等創新聯合體發展，強化產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。

02

加快新型數字基礎設施建設，夯實數字經濟發展根基

當前，信息基礎設施正向高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合基礎設施發展，對經濟社會轉型發展的驅動作用進一步增強。習近平總書記強調， 加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設，強化信息資源深度整合，打通經濟社會發展的信息“大動脈”。

“十四五”規劃綱要提出，加快建設新型基礎設施。近年來，我國信息基礎設施持續優化，供給能力顯著增強，已建成全球規模最大的光纖和移動寬帶網絡，光纖化改造全面完成，4G網絡覆蓋城鄉，5G網絡加快發展， 累計建成5G基站91.6萬個，5G手機終端連接數已經超過3.65億個。 我們要乘勢而上、加強謀劃、系統布局，著力構建以通信網絡為基礎、以數據和計算設施為核心、以融合基礎設施為突破的新型數字基礎設施體系。加快信息基礎設施升級。

實施“雙千兆”網絡協同發展行動計劃 ，推廣升級千兆光纖網絡，建設品質優良、集約高效、安全可靠的精品5G網絡。 實施5G應用創新行動計劃 ，培育5G產業生態，系統拓展應用領域。深入推進網絡提速提質。提升IPv6端到端貫通能力，推進移動物聯網全面發展，完善電信普遍服務補償機制，優化國際通信出入口局布局。統籌布局綠色智能的數據與計算設施。

推進全國一體化大數據中心體系建設，打造若干國家樞紐節點和區域大數據中心集群，推進國家工業互聯網大數據中心建設，引導數據中心向高技術、高效能、低排放“兩高一低”方向發展。構建多層次的計算基礎設施體系，推動建設公共數據共享交換平臺、大數據交易中心等設施，提升人工智能基礎設施服務能力。 同時，積極發展高效協同的融合基礎設施，加快車聯網基礎設施建設和改造，利用5G、大數據、人工智能等技術對傳統基礎設施進行智能化改造。

03

推進制造業數字化轉型，促進產業結構優化升級

隨著新一代信息技術加快普及應用，數據已成為驅動經濟社會發展的關鍵生產要素，正推動著實體經濟發展模式、生產方式深刻變革。世界經濟數字化轉型已是大勢所趨。 對制造業發展而言，數字化轉型已不是“選擇題”，而是關乎生存和長遠發展的“必修課”。

習近平總書記強調，要推動產業數字化，利用互聯網新技術新應用對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產率，釋放數字對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。發展制造業既要著力做大增量，更要注重優化存量，抓住具有較好成長性的產業和產業集群，通過新技術新應用延長、拓寬、挖深產業鏈，把既有優勢培育成“參天大樹”。

我們要認真貫徹“十四五”規劃綱要關于“推進產業數字化轉型”的部署，把握數字化、網絡化、智能化方向，推動互聯網、大數據、人工智能與制造業深度融合，不斷增強產業鏈供應鏈韌性和彈性，加快產業結構優化升級。深入實施工業互聯網創新發展工程，打造自主可控的標識解析體系、標準體系、安全管理體系，在重點領域和區域建設若干國際水準的工業互聯網平臺，實施“5G+工業互聯網”工程，推動工業企業和工業設備上云上平臺。 深入實施智能制造工程 ，突破智能制造裝備關鍵短板，完善標準和服務體系，建設一批智能制造協同平臺，培育一批智能制造系統解決方案供應商，開發和推廣一批融合新興技術的成熟解決方案。

開展制造業數字化轉型行動和中小企業數字賦能行動 ，提升研發設計、生產制造、企業運維等產業鏈各環節數字化水平，開展制造業與互聯網融合試點示范，加快國家新型工業化產業示范基地和重點產業園區數字化改造，抓好兩化融合標準體系建設完善與宣貫推廣。

推進制造業與現代服務業融合發展 ，深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透，推動兩業相融相長、耦合共生，開展服務型制造示范，完善制造業細分領域服務型制造評價體系，實施制造業設計能力提升專項行動，加快服務型制造以及工業設計等生產性服務業發展。

04

推進數字產業化，增強經濟發展新動能

近年來，5G、人工智能等新技術、新業態、新平臺蓬勃興起，網上購物、在線教育、遠程醫療等“非接觸經濟”全面提速，為經濟發展注入了強勁動力。5G、集成電路、大數據、云計算、人工智能等數字技術創新活躍、滲透廣泛、輻射和帶動性強，已發展成為國民經濟戰略性、基礎性、先導性產業，是引領新一輪科技革命和產業變革的關鍵力量。

習近平總書記強調，加快推動數字產業化，依靠信息技術創新驅動，不斷催生新產業新業態新模式，用新動能推動新發展。我們要認真貫徹“十四五”規劃綱要關于“加快推動數字產業化”的部署，聚焦戰略前沿和制高點領域，立足重大技術突破和重大發展需求，增強產業鏈關鍵環節競爭力，完善核心產業供應鏈體系， 創新應用場景 ，加速產品和服務迭代，加快數字技術產業發展步伐。超前布局前沿新興數字產業，實施促進新一代人工智能產業發展三年行動計劃，發展超高清視頻產業，提升大數據、云計算、區塊鏈產業競爭力，促進虛擬現實技術和產品應用普及。

同時， 繼續推動電子信息制造業、軟件服務業、信息通信業高質量發展。 聚焦集成電路、新型顯示、通信設備、智能硬件等重點領域，加快鍛造長板、補齊短板，提升產業創新能力，培育一批具有國際競爭力的大企業和具有產業鏈控制力的生態主導型企業，帶動更多專精特新“小巨人”企業發展，構建自主可控產業生態，有效增強產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。

提升關鍵軟件供給能力，加快繁榮開源生態，全面推進產業化規模化應用，推動軟件產業做大做強。著力加強規劃指導和政策引導，優化產業布局，促進集群化發展，高質量建設中國軟件名城、中國軟件名園，打造世界級電子信息產業集群。

05

加強數字經濟治理，營造良好發展生態

數字經濟蓬勃發展，為政府治理帶來了諸多挑戰，平臺壟斷、數據跨境流動、個人信息保護、數據資產權屬等問題凸顯，全球數字經濟治理面臨挑戰。習近平總書記強調，加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系，要切實保障國家數據安全。“十四五”規劃綱要提出，“營造良好數字生態”。

我們要貫徹國家總體安全觀，建制度、強監管、保安全，不斷提升數字經濟治理能力。完善數據資源管理。建立多級聯動的國家工業基礎大數據庫和原材料、裝備、消費品、電子信息等行業數據庫，打造分類科學、分級準確、管理有序的數據治理體系，探索建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸、安全保護等制度和機制。強化數據資源全生命周期安全保護，推進數據安全、個人信息保護等領域立法。

營造良好市場環境和政策環境。推動建立健全協同監管機制，構建適應數字經濟發展特征和規律的政策體系、監管規則，依法依規加強包容審慎監管。促進平臺經濟健康有序發展。加大對電信網絡詐騙打擊力度，切實維護人民群眾財產安全和合法權益。強化網絡安全保障。加強關鍵信息通信基礎設施安全保障能力建設，構建安全風險管理框架和效果評估體系，提升網絡安全應急處置能力。推動網絡安全產業創新發展，構建先進完備的網絡安全產品體系，深化開展網絡安全技術應用試點示范。

深化數字經濟領域國際合作。 以“一帶一路”建設為契機，加強同沿線國家在網絡基礎設施建設、數字經濟、網絡安全等方面的合作，推動建設21世紀數字絲綢之路。積極參與全球數字經濟治理規則制定，攜手打造開放、公平、公正、非歧視的數字經濟發展環境，推動構建網絡空間命運共同體。