國家發展改革委等部門關于推廣“十三五”時期產業轉型升級示范區典型經驗做法的通知

發改振興〔2021〕1454號

有關省、自治區、直轄市發展改革委、科技廳、工業和信息化主管部門、自然資源主管部門：

國家“十三五”規劃《綱要》提出，在具備條件的老工業城市建設一批產業轉型升級示范區和示范園區。“十三五”時期，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、自然資源部、國家開發銀行先后支持全國老工業城市和資源型城市建設了20個產業轉型升級示范區，先后印發了16份支持示范區改革創新的政策文件，初步形成了有支持政策、有專項資金、有年度評估、有表揚激勵的政策體系。為充分發揮示范帶動作用，國家發展改革委聯合有關部門對“十三五”時期示范區建設的典型經驗做法進行了總結，現予以通報表揚，鼓勵全國老工業城市和資源型城市結合實際，認真學習借鑒。

一、堅持集聚發展，提升產業競爭優勢

老工業基地振興，產業振興是主攻方向。“十三五”時期，各示范區以產業振興為重點，堅定不移實施制造強國戰略，支持重點產業鏈發展，提升傳統產業競爭力、發展壯大新興產業、培育壯大市場主體，建設了一批特色鮮明競爭力強的產業集群。

（一）加快延伸拓展產業鏈，提高傳統優勢產業競爭力。河北省唐山市按照“降總量、提品質、延鏈條、增效益”模式，實施鋼鐵產業延鏈、補鏈、強鏈、育鏈行動。山東省淄博市做好“優存量”和“擴增量”兩篇文章，實施“四強”產業攀登計劃，推動新材料、智能裝備、醫藥、電子信息等產業快速發展。安徽省銅陵市圍繞全產業鏈發展思路，構建“銅冶煉－銅深加工－銅高端產品研發”等產業相互融合、一體多元的完整產業鏈。湖南省株洲市探索“標準引領+會展經濟+清潔改造”的陶瓷發展模式，形成集陶瓷材料、陶瓷制造、陶瓷機械、陶瓷顏料等于一體的產業集群。四川省自貢市推動形成“鹽鹵－工業鹽－新材料”產業鏈，建設川南新材料產業基地。

（二）以龍頭企業為牽引，培育發展新興產業。山西省長治市推動能源企業向發展新能源轉型，形成“硅礦—工業硅—多晶硅—單晶硅—電池片—太陽能組件—光伏發電”產業鏈體系，光伏玻璃、太陽能光伏全產業鏈規模位居省內第一。遼寧省沈陽市以龍頭企業為依托，實施華晨寶馬新工廠等重大項目，做大做強汽車及零部件制造業，培育千億級汽車及零部件產業集群。湖南省株洲市依托龍頭企業打造軌道交通產業集群，軌道交通產品遠銷全球70多個國家和地區，軌道交通牽引設備交流傳動和控制系統產品占國內市場份額約80%，先進軌道交通裝備集群在先進制造業集群競賽中勝出，產業集聚集群發展水平顯著提升。四川省宜賓市依托龍頭企業開展產業鏈招商，積極構建動力電池主體、電池結構件、電池材料、電池回收循環利用以及動力電池科技研發全產業鏈，截至2020年底，已吸引29家相關企業落戶。

（三）充分發揮比較優勢，積極承接產業轉移。遼寧省沈陽市、大連市、吉林省長春市積極落實與北京市、上海市、杭州市對口合作實施方案，建立年度推進機制，加快發展新興產業。廣東省韶關市充分發揮省內對口幫扶機制，積極推進“廣韶同城”和“深韶對接”，推動產業合作共建，實施莞韶共建產業園。湖北省黃石市積極對接武漢光谷，發展電子信息配套產業，實現了電子信息產業的從無到有。湖南省婁底市積極融入長株潭都市圈，探索與長株潭建立產業聯盟，200多家企業與長株潭開展產品配套合作。江西省萍鄉市抓住沿海地區梯度轉移機遇和湘贛邊區域合作機遇，采取“政府+企業”共建模式，為落戶企業量身定制標準化廠房，建設200多萬平方米標準化廠房，增強產業承載能力，提高土地集約利用水平。

（四）立足資源稟賦，發展壯大特色優勢產業。吉林省吉林市依托冰雪資源，按照“冰雪旅游—文體旅融合—先進冰雪裝備制造”的發展路徑，大力發展冰雪產業。廣東省韶關市堅持差異化發展定位，積極建設粵港澳大灣區“菜籃子”“果盤子”“米袋子”“花瓶子”。四川省自貢市積極挖掘“鹽龍燈”歷史文化資源，建設自貢方特恐龍王國，做大做強“自貢燈會”品牌，建設獨具特色的文化旅游品牌。貴州省六盤水市立足山地資源優勢，打造獼猴桃“噸產園”、刺梨“千斤園”、茶葉“萬元田”，形成全國最大的刺梨基地、全省最大的獼猴桃基地。

二、堅持創新驅動，提升轉型升級內生動力

創新是引領發展的第一動力，也是老工業基地提高發展活力和競爭力的關鍵。“十三五”時期，各示范區加快建設創新平臺、強化創新研發、提升企業創新能力、優化創新體制機制、激發人才創新創業創造活力，形成了以科技創新和體制創新為引領的產業轉型升級動力機制。

（一）圍繞產業鏈布局創新鏈，加強科技成果轉化。遼寧省大連市圍繞新興產業發展，建設潔凈能源創新研究院、中科院大學能源學院、人工智能研究院、干細胞與精準醫學研究院等平臺。吉林省長春市構建以一汽、吉大和中科院光機所、應化所為代表的大企、大學、大所產學研創新聯盟，推進科技成果加快轉化，新增國家高新技術企業增幅居全國副省級城市第三位。山西省長治市與國內外160多個院校和科研院所建立聯系，攻堅深紫外LED、超級碳纖維、碳化硅三代半導體材料、氫儲存等一批關鍵技術。山東省淄博市圍繞“卡脖子”技術和共性關鍵技術，建立“企業出題、高校院所破題”的產學研用合作模式，全社會研發投入占GDP比重居山東省第一位，2020年引進本科及以上學歷人才4.5萬人。河南省平頂山市推動建立“高校院所+技術平臺+產業基地”的創新鏈條，實施高新技術企業、科技型中小企業“雙倍增”工程，建設煉焦煤資源開發及綜合利用國家重點實驗室。四川省自貢市緊扣產業鏈布局創新鏈，與浙江大學合作建成浙大自貢創新中心和眾創空間，與清華大學、四川理工大學開展創新戰略合作，建設成渝科技成果轉移轉化基地。

（二）完善產教融合體制機制，培育吸引科技人才。遼寧省鞍山市借鑒德國“雙元制”職業教育模式，初步形成“政府引導、企業主體、平臺支撐、機制創新”的技術技能人才雙元培育體系。安徽省銅陵市實施高新技術企業倍增計劃和規上工業企業創新行動，規上工業企業研發機構覆蓋率達43%，“十三五”期間高新技術企業增長約75%，成為“科創中國”首批試點市。重慶市永川區堅持“打好職教牌、改變一座城”，優化整合壯大17所職業院校，每年培養技術技能人才4萬人以上，學生年均就業率保持在96%以上。四川省宜賓市將應用型高等院校建設作為聚集人才的引擎，整體規劃大學城和科創城，截至2020年底，在宜高校總數達12所，在校大學生人數7萬余人，建成省級以上研發（孵化）平臺106個，培育50家以上產教融合示范企業。

（三）加快培育發展數字經濟，促進產業數字化和數字產業化。北京市石景山區利用區域資源稟賦，培育發展虛擬現實產業，成立工業互聯網產業園和北京城市大數據研究院，開展產業轉型升級“十大”攻堅工程。遼寧省沈陽市實施數字沈陽、智造強市三年行動計劃，入庫智能升級項目110個，新建5G基站2360個，建設“星火鏈網”沈陽超級節點。山東省淄博市出臺支持政策，積極布局工業互聯網等11條新興產業鏈，全市上云企業累計超過1萬家，培育智慧工廠35家，智慧車間327個。河南省洛陽市建成全省唯一的國家工業互聯網標識解析二級節點，“1+6”工業互聯網平臺建成投用，在2020年國家新型工業化產業示范基地發展質量評價中，洛陽高新區裝備制造示范基地獲評五星示范基地。河南省鶴壁市統籌發展大數據、5G、人工智能等新興產業，在現代農業大數據、社區數字服務、工業互聯網等領域形成新業態。廣東省韶關市高標準建設韶鋼智慧中心，實現5公里以上跨工序、跨區域、遠距離、大規模集控，打造世界首個貫通鐵鋼軋全流程的一體化中心。湖北省襄陽市深入開展“千企登云”行動，實施智能制造和智能化改造，建設數字化生產線、數字化車間、智能工廠和機器換人示范企業。湖南省湘潭市促進數字經濟融合發展，全市規模以上工業企業全流程數字化覆蓋率超過85%，華菱湘鋼智慧鋼鐵解決方案獲評2020年行業優秀解決方案。

三、堅持產城融合，提升城市綜合承載能力

老工業城市和資源型城市建市早，工業區和礦區分布集中，城市功能亟待完善。“十三五”時期，各示范區結合產業結構調整，加快融入經濟區和城市群建設，深入開展城市更新改造，提高人口和經濟支撐能力，構建了產城融合發展的有效方式，為地區經濟發展和城市群一體化發展發揮支撐作用。

（一）以產業園區為載體，培育壯大市場主體。遼寧省沈陽市積極支持中德（沈陽）高端裝備制造產業園建設，深入推進“管委會+平臺公司”改革，建立畝均效益綜合評價機制，推動“標準地”改革，截至2020年底，共引進華晨寶馬等重點項目362個，總投資1200多億元。吉林省長春市研究制定省級支持中韓（長春）國際合作示范區建設的專項政策，單列土地年度計劃指標，2020年引入重大項目19個。江蘇省徐州市依托開發區培育壯大工程機械產業集群，國家工程機械產品質量監督檢測中心、江蘇省特種機器人等技術平臺加快建設，2020年徐州經開區綜合實力躍居國家級開發區第24位。河南省洛陽市依托裝備制造業基礎，布局建設高端裝備、智能制造、大數據、軌道交通等“六大產業園”。湖北省襄陽市支持高新區建設國家智能網聯汽車質量監督檢驗中心，2020年實現地區生產總值1020億元，在國家級高新區中綜合實力躍居第29位。

（二）持續完善體制機制，優化城市發展環境。山西省長治市推進工業用地改革，從2021年起所有新增工業項目用地都以“標準地”方式供應，將項目施工“三通一平”以及節能評價、環境影響評價等納入“標準地”前置條件，企業拿地即可入場施工。遼寧省沈陽市依托全面創新改革試驗，將國企改革放在重要位置，東北制藥集團三項制度改革、沈陽機床綜合改革、沈鼓集團股權結構優化改革等對沈陽產業轉型升級產生積極影響。山東省淄博市推行行業綜合許可“一證化”改革，在全省率先開展全領域“無證明”城市建設，免提交證明事項超過1.3萬項。湖北省黃石市在全省率先開展企業投資項目“先建后驗”改革試點，精簡報建事項、開展多圖聯審、簡化竣工驗收、加強事中事后監管，為企業發展創造良好環境。

（三）推進城市更新改造，提升城市功能品質。北京市石景山區將工業遺產保護和城市更新改造有機結合，全力籌辦北京冬奧會和中國服貿會，創新工業建（構）物改造利用審批模式和審批流程，建設新首鋼國際人才社區，釋放首鋼老工業區轉型發展動力。江蘇省徐州市積極探索采煤沉陷區綜合治理，在全國首創“基本農田整理、采煤塌陷地復墾、生態環境修復、濕地景觀開發、村莊易地搬遷”五位一體綜合治理模式。湖北省黃石市在關停露天采石場、沿江小碼頭、高耗能廠礦的基礎上，加強工業遺產再利用和礦區生態恢復，推動“工業銹帶”向“生活秀帶”轉變。湖南省株洲市實施老工業區企業關停與土地收儲、搬遷轉型、人員安置、污染治理和園區建設“五個同步”，全面完成清水塘老工業區企業關停搬遷，實現生態保護、城鎮化建設和產業轉型升級的有機統一。

四、堅持綠色轉型，提升可持續發展能力

老工業基地重工業和能源資源產業集中，節能降碳任務艱巨。“十三五”時期，各示范區按照生態文明建設要求，推動重點領域綠色低碳發展，發展循環經濟，保護生態環境，提高人居環境質量，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

（一）促進能源資源循環節約集約利用。黑龍江大慶市加大協調力度，支持石油石化企業加快低效氣井開發，組建油氣資源產業技術創新聯盟。安徽省銅陵市全面開展全市省級以上開發園區循環化改造，加快資源綜合利用，強化尾礦、磷石膏等大宗工業固體廢棄物綜合利用，建成全省唯一的國家“無廢城市”試點市。四川省自貢市積極布局發展節能環保產業集群，東鍋公司完工世界最大干煤粉輻射廢鍋氣化爐項目，國內市場占有率超過1/3。貴州省六盤水市按照“減量化、再利用、資源化”的原則，對產業“存量”實施循環化改造，對“增量”進行循環化構建，全面推進煤炭、電力、鋼鐵等傳統產業綠色轉型。

（二）全面改善生態環境質量。北京市門頭溝區關閉全部270家鄉鎮煤礦，結束了北京千年采煤史，先后實施永定河綜合治理、百萬畝造林綠化、廢棄礦山修復等生態保護重點工程，鑄牢首都西部生態屏障。內蒙古自治區鄂爾多斯市出臺綠色礦山建設條例，計提礦山地質環境治理恢復基金，截至2020年底完成露天煤礦治理復墾面積2萬多公頃。吉林省松原市統籌推進查干湖生態保護和可持續發展，退耕還濕1400多公頃，查干湖水質提升至四類水體，2020年接待游客187.6萬人。湖北省黃石市把長江生態保護放在首位，在做“減法”的同時也做“加法”，引導全市模具鋼企業達標升級、退城入園，實現模具鋼產業華麗轉身。

（三）因地制宜發展新能源產業。江蘇省徐州市以生態修復為重點，同步對宕口、礦坑、裸巖和斷崖實施生態修復，支持依托采煤沉陷區建設光伏發電基地。寧夏回族自治區石嘴山市制定清潔能源產業高質量發展推進方案，將采煤沉陷區發展光伏發電列為重要內容。寧夏回族自治區寧東能源化工基地支持對16萬畝荒漠化土地實施生態治理，創建了“上方光伏發電、下方生態治理”的“農光一體化”發展模式，區域植被覆蓋率從不到30%提升到85%。

國家“十四五”規劃《綱要》提出，推進老工業基地制造業競爭優勢重構，建設產業轉型升級示范區。下一步，國家發展改革委將聯合有關部門，研究制定“十四五”時期支持產業轉型升級示范區高質量發展的政策措施，統籌支持示范區產業結構調整、城市更新改造、集約高效用地、綠色低碳轉型，引領帶動全國老工業城市和資源型城市振興。

國家發展改革委

科 技 部

工業和信息化部

自然資源部

2021年10月14日