國務院新聞辦公室于10月27日發表的《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書（下稱“白皮書”）指出，中國應對氣候變化發生歷史性變化，基本扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面。2020年中國碳排放強度比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”約束性目標；比2005年下降48.4%，超額完成了中國向國際社會承諾到2020年下降40%-45%的目標，累計少排放二氧化碳約58億噸。在經濟社會健康發展的同時，碳排放強度顯著下降。據悉，這是繼2011年之后，我國第二次發表白皮書。

白皮書指出，中國是全球能耗強度降低最快的國家之一，初步核算，2011-2020年中國能耗強度累計下降28.7%。“十三五”期間，中國以年均2.8%的能源消費量增長支撐了年均5.7%的經濟增長，節約能源占同時期全球節能量的一半左右。其中，中國煤電機組供電煤耗持續保持世界先進水平。截至2020年底，達到超低排放水平的煤電機組約9.5億千瓦，節能改造規模超過8億千瓦，火電廠平均供電煤耗降至305.8克標煤/千瓦時，較2010年下降超過27克標煤/千瓦時。供電能耗降低，使2020年火電行業相比2010年減少二氧化碳排放3.7億噸。

白皮書還稱，能源生產和消費革命取得顯著成效。2020年，中國非化石能源占能源消費總量比重提高到15.9%，比2005年大幅提升了8.5個百分點；非化石能源發電裝機總規模達到9.8億千瓦，占總裝機的比重達到44.7%，其中，光伏和風電裝機容量較2005年分別增加了3000多倍和200多倍。非化石能源發電量達到2.6萬億千瓦時，占全社會用電量的比重達到三分之一以上。此外，中國新能源汽車生產和銷售規模連續6年位居全球第一，連續8年成為全球最大新增光伏市場，新型儲能裝機規模位居全球第一。

同時，能源消費結構向清潔低碳加速轉化。2020年中國能源消費總量控制在50億噸標準煤以內，煤炭占能源消費總量比重由2005年的72.4%下降至2020年的56.8%。北方地區冬季清潔取暖率提至60%以上，京津冀及周邊地區、汾渭平原累計削減散煤約5000萬噸，相當于少排放二氧化碳約9200萬噸。

生態環境部應對氣候變化司負責人孫楨表示，中國將繼續控制煤炭消費增長，同時加大力度發展可再生能源，加快完善電力體制，構建適應高比例可再生能源的新型電力系統。同時，中國作為全球最大的清潔能源設備制造國家，將積極在全球推進清潔能源開發利用和國際合作，幫助發展中國家能源供給向高效、清潔、多元化的方向加速轉型。白皮書明確，中國“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要將“2025年單位GDP二氧化碳排放較2020年降低18%”作為約束性指標，各省（區、市）均將應對氣候變化作為“十四五”規劃的重要內容，明確具體目標和工作任務。

孫楨還稱，作為發展中國家，中國當前面臨著發展經濟、改善民生、維護能源安全等艱巨任務，調整能源結構仍然存在諸多的現實困難和挑戰，不可能一蹴而就。對此要堅持系統觀念，堅持防范風險，處理好當前與長遠，減污降碳與能源安全、產業鏈供應安全、群眾正常生活的關系，有效應對綠色低碳轉型可能伴隨的風險，確保安全降碳。