渝府辦發〔2021〕140號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

《重慶市新型城市基礎設施建設試點工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳????????

2021年12月1日???????????

（此件公開發布）

重慶市新型城市基礎設施建設試點工作方案

為確保我市新型城市基礎設施建設試點工作順利推進，按照住房城鄉建設部等國家部委《關于加快推進新型城市基礎設施建設的指導意見》（建改發〔2020〕73號）和市委、市政府有關要求，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實黨中央、國務院關于實施擴大內需戰略、加強新型基礎設施和新型城鎮化建設的決策部署，堅持以人民為中心，以大數據智能化應用創新為驅動，以信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設（以下簡稱新城建）為抓手，引領城市建設智慧化升級，提升城市建設水平和運行效率，推進城市治理體系和治理能力現代化，促進城市高質量發展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）工作原則。

——堅持統籌實施，試點先行。加強新城建總體設計，在重點區域率先開展試點示范，形成可復制的建設模式，逐步在全市范圍內推廣。

——堅持政府引導，市場主導。發揮政府在新城建項目實施中的統籌協調作用，充分整合市場資源，調動市場主體積極性，建立政府投入為引導、企業投入為主體的多元化投融資體系。

——堅持創新引領，標準統一。創新管理手段、模式和理念，建立健全適應于新城建的體制機制和政策體系，推進關鍵共性標準的制定和實施，以創新驅動城市發展方式轉變。

——堅持融合共享，安全可控。以城市信息模型（CIM）基礎平臺為底座，推動數據互聯共享，強化安全管控，加強重要數據資源的安全保障。

（三）工作目標。

2021年，啟動市級CIM基礎平臺建設，開展兩江四岸核心區等區域“CIM＋”試點，推動實施一批基礎設施物聯網建設試點；發展智能網聯汽車，推動智能感知設備覆蓋道路里程10公里以上；打造智慧小區100個以上，智慧社區綜合信息服務平臺城鄉社區覆蓋率達到30％；開展工程項目數字化建造試點100個以上，實施建筑工業化和信息化融合項目1500萬平方米以上；初步建立新城建政策體系、標準體系、產業體系、管理體系。

到2025年，以CIM基礎平臺為底座，推動物聯網在城市基礎設施、智能網聯汽車、智慧社區、智能建造、智能城管等領域的應用；通過“CIM＋”應用，提升城市基礎設施建設水平和運營效率；全市工程項目采用數字化建造模式，建筑工業化和信息化融合項目占新建建筑比例不低于30％；構建形成“國家—市—區縣”三級城市數據運維體系，推動城市大數據面向社會增值應用；培育一批新城建龍頭企業，創造千億級的經濟產能。

二、重點任務

（一）全面推進CIM基礎平臺建設。

1．建設CIM基礎平臺。構建與建筑信息模型（BIM）技術標準協調的CIM基礎平臺標準體系，制定城市級CIM基礎平臺總體設計方案，推動平臺落地實施。建立以BIM數據為核心的CIM基礎平臺數據庫，制定數據匯聚與更新機制，建立健全數據同步更新機制。依托CIM基礎平臺，統籌推進城市基礎設施物聯網建設，實現智慧社區、智能建造、智能城管等基礎平臺互聯互通、數據共建共享，并按照“國家—市—區縣”三級CIM基礎平臺體系架構要求，逐步將CIM基礎平臺延伸至各區縣（自治縣，以下簡稱區縣）。

2．推進重點領域“CIM＋”應用。逐步推進“CIM＋”在工程建設項目審批管理、城市體檢、應急管理等重點領域的應用，加強對城市健康狀態等信息的采集分析和綜合應用，推動數據共享和業務協同。逐步拓展CIM基礎平臺在人口管理、政府服務、疫情防控、環境保護等領域的應用。積極探索“CIM＋”商業化應用，建立各方共贏的市場運作機制，創造CIM建設運維新模式，促進CIM產業化發展。

3．開展區域級CIM應用試點。以兩江四岸核心區、重慶東站高鐵新區、兩江協同創新區和兩江新區多功城片區等重點區域，以及墊江縣為先行示范區，推進CIM基礎平臺建設，試點“CIM＋”應用，提升城市治理水平，并與CIM基礎平臺形成數據融合和聯動機制，在全市形成示范效應。

（二）實施智能化市政基礎設施建設和改造。

1．實施智慧路網建設。成立城市建設全場景智慧感知工程研究中心，加強物聯網感知設備的研發，推動智慧路網建設產業化發展。編制“感—傳—算”一體化智慧路網物聯網標準、設計施工標準。在先行示范區開展智慧路網建設和改造試點，對新（改、擴）建的道路、橋梁、隧道及其附屬設施項目，同步設計、同步施工、同步驗收物聯網設施，對已建成的城區道路、橋梁、隧道及其附屬設施，開展交通管控與誘導設施智慧化改造，形成城市路網的綜合感知體系。按照“一路一方案”，分類推進存量桿塔資源改造，推進“多桿合一”和基于5G的智慧燈桿建設。

2．實施智慧停車建設。加強對停車泊位占用、空置等信息采集和綜合應用，建立市城市公共停車管理信息系統，支持各類停車場智慧系統接入，構建城市公共停車數據專題庫，推動大數據融合創新應用，實現政、企、民資源共享，鼓勵社會資本參與停車位（場）移動物聯應用建設。

3．實施智慧供水建設。開展智能水廠建設試點，推進城市供水管網地理信息系統（GIS）和分區計量管理系統（DMA）建設。完成市城市供水智慧管理平臺搭建，實時監控供水設施設備運行狀態，在線監測供水壓力、流量等參數，實現城市供水精準控制、精確診斷、優化調度。逐步實施全市水廠和管網信息化建設與改造，構建供水系統感知物聯網，提升城市供水系統運行管理水平。

4．實施智慧排水建設。圍繞污水、雨水排水監測及管理需要，建立排水基礎設施數據動態更新機制，構建從源頭到末端的全過程物聯網體系，重點加強對水質、水量、液位、有毒有害氣體、窨井蓋位移、易澇點積水監測等信息采集，通過內澇預警預報模型、排水管網評估模型、水環境質量模型等進行模擬分析，構建智慧排水業務應用體系。同時，綜合海綿城市監管平臺、清水綠岸智能化平臺，建立集污水收集處理、排水防澇監測與應急響應等為一體的綜合調度、集約高效的智慧排水系統。

5．實施智慧管網建設。重點加強對電力、通訊、燃氣、供水、排水及其他專業管線的空間屬性、結構屬性等信息采集和綜合應用，并與各管線單位的專業管理系統互聯互通，與市城市管線綜合管理信息平臺和“管線通”平臺深度融合，進一步提高城市管線綜合管理水平。結合城市地下綜合管廊建設，同步加強對綜合管廊沉降、溫度、濕度、氣體、視頻等信息采集和綜合應用。支持企業圍繞智慧管網開展產品研發和成果轉化。

（三）協同發展智能網聯汽車。

1．推進智能網聯汽車感知設施建設。探索建立智能網聯汽車標準體系，開展面向無人駕駛環境的路側設施全息感知及智能管控技術研究，在兩江四岸核心區、兩江協同創新區開展智能感知道路試驗段建設，對道路物聯設備、智能網聯汽車、交通運行狀態等數據進行全息感知。

2．建設車路協同一體化運行平臺。依托CIM基礎平臺，在兩江新區建設車路協同一體化運營與管理中心，搭建車路協同應用技術中臺和業務中臺，集成交通運行監測、應急指揮調度、車路協同仿真、基礎設施運維和電子安全認證等功能模塊，打造集數據感知、存儲、監測、決策、服務于一體的數字底座，面向公眾出行、企業運營、政府決策等多元化需求開展服務應用。

3．推動山地城市開放道路車路協同典型場景示范。以兩江四岸核心區、兩江協同創新區為重點，結合試點區域特征特色和現有條件，面向不同等級的智能網聯汽車，開展智慧公交、智慧出租、無人駕駛特種作業車輛等特定場景下的應用示范，探索和驗證車路協同技術在山地城市開放道路環境下的應用效果。

（四）加快推進智慧社區建設。

1．建設智慧社區綜合信息服務平臺。以高精度立體地圖為工作底圖，應用“人房關聯”和地址匹配、空間搜索等技術，整合社區信息資源，實現社區管理服務精準化、空間化、可視化。促進智慧社區綜合信息服務平臺與相關業務系統的融合，整合養老、物業、綜治等社區服務事項，建設社區信息資源數據庫。依托數據庫信息和智能客服，統一受理群眾訴求，分送不同渠道處理，實現“一個平臺、多個出口”，打通服務群眾“最后一公里”。

2．推進住宅小區智慧化建設和改造。推進智慧小區和數字家庭建設，修訂《智慧小區評價標準》，深化智慧安防、智慧家居等新技術在新建住宅小區中的應用，有效提升小區信息化、智能化水平。推動既有住宅小區智慧化改造，主要改造小區門禁系統、物管系統、安防系統、郵遞寄存系統等，重點解決傳統住宅小區物管響應時間長、安防監控覆蓋率低等問題。

3．推進智能物業發展。促進互聯網與物業管理深度融合，搭建市級物業管理平臺，引導市場開發企業級物業管理系統，打通政企物業管理數據通道，構建物業管理大數據，實現數據互通共享。對接智慧社區綜合信息服務平臺和城市綜合管理服務平臺，向上推動小區居民、房屋、設施設備等靜態數據到社區和城市管理部門，向下推動政務、養老、便民、城市管理等服務動態數據進小區，提升物業管理質量和服務水平。

（五）推動智能建造與建筑工業化協同發展。

1．推進建筑工業化與信息化深度融合。加快推動新一代信息技術與建筑工業化技術協同發展，在裝配式建筑項目中推廣數字化建造技術，加大建筑機器人等新技術的集成與創新應用，形成涵蓋全產業鏈的智能建造體系，實現信息化技術在裝配式建筑中的深度應用。建立裝配式項目監管平臺，實現各項目在生產、物流和現場的跨部門和跨階段信息共享。

2．推行全過程BIM技術應用。依托BIM項目管理平臺和BIM數據中心，擴大BIM技術應用范圍，實現數據在勘察、設計、生產、施工、驗收等環節有效傳遞和實時共享。建立裝配式建筑部品部件BIM模型入庫制度，逐步推動基于BIM技術的圖紙審查，推進“BIM＋”在施工現場、工業化裝修等場景的應用。

3．實施工程項目數字化建造。全面推行智慧工地，推動物聯傳感設施、智能穿戴設備等在工程現場深度應用，提升工程現場智能化和精細化管控水平。持續推動開展工程項目數字化建造試點，結合工程項目電子簽名簽章，建立全過程數字化監管制度，實現工程管理行為、施工作業行為和工程檔案數字化。

4．培育建筑業互聯網平臺。大力發展建筑業互聯網，推進建筑業互聯網平臺在工程建造中的應用。依托智能建造管理平臺和建筑業數據中心，打通設計、生產、施工、驗收等全生命周期的數據通道，推進智能建造數據向房屋管理應用領域延伸。推進互聯網金融向建筑業拓展，發展建筑業供應鏈金融和工程保險。

5．培育現代建筑產業。發展智能建造產業園區，構建智能建造產業生態，促進數字經濟和建筑業融合發展。依托智能建造產業聯盟，推動互聯網企業與建筑業企業深度融合，積極培育裝配式建筑建造全產業鏈生產基地、智能終端產品研發制造標桿企業、新城建龍頭企業，推進建設行業數字化轉型。

（六）推進城市綜合管理服務平臺建設。

1．建設城市綜合管理服務平臺。搭建市、區縣兩級城市綜合管理服務平臺，構建市政設施、市容環衛、園林綠化、供節水、城管執法等行業應用模塊。圍繞解決發展重點、管理難點、民生痛點，打造“小切口、大民生”特色應用場景，逐步完善行業全領域工作流與數據流的融通、聚合，推進全市城市綜合管理工作統籌協調、指揮調度、監督考核和綜合評價。

2．推動城市運行“一網統管”智能化場景示范應用。打造“集約化、規范化、可視化”城市管理大數據云平臺，深化大數據智能化專題應用場景，創新數據治理，提供城市“智”理良方。圍繞干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意等5個方面，開展自評價與第三方評價工作，以評促改、以評促優，提升城市精細化管理與服務水平，實現城市管理事項“一網統管”。

三、保障措施

（一）加強組織領導。依托市城市提升工作領導小組，建立新城建試點工作聯席會議制度，負責統籌協調試點工作。由市政府分管副秘書長及市住房城鄉建委、市城市管理局主要負責人為召集人，市發展改革委、市民政局、市財政局、市規劃自然資源局、市大數據發展局等市級部門及試點工作涉及的區縣政府相關負責人為成員。聯席會議辦公室設在市住房城鄉建委，負責試點工作的日常調度和具體推進。

（二）加大資金投入。加大對新城建的市級財政資金支持力度，積極爭取國家專項資金支持及各類試點、示范、配套項目。加大社會資金引入力度，探索政府投資與社會投資的合作機制，積極與相關企業、金融機構等開展合作，引導和鼓勵社會資本參與新城建投資與運營，穩步推進政府購買服務，創新建設運營模式，形成多元化的新城建資金保障體系。

（三）強化技術支撐。研究制定保障新城建的政策法規及技術標準體系，作為空間數據匯聚、管理、共享及安全保障等工作開展的依據。加大新城建人才培養力度，建立新城建技術產學研用一體化創新機制，加強全產業鏈技術攻關，明確CIM基礎平臺、智慧路網、智慧社區等建設要求。加快建設市級CIM技術創新中心，開展CIM關鍵技術研究和應用。

（四）加強監督考核。嚴格按照市城市提升工作領導小組、新城建試點工作聯席會議要求和試點項目計劃推進各項工作，加強對工作進度和效果的檢查督導。建立健全物聯網設施共建共享、數據互聯互通等工作機制，把新城建試點工作納入行業發展“十四五”規劃，將試點要求納入年度監督考核指標體系，加強對各相關單位的考核，確保順利完成各項試點任務。