寧夏發(fā)改委日前發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展2022年電力直接交易工作的通知》（征求意見(jiàn)稿），明確提出，發(fā)電側(cè)除優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃以外電量全部進(jìn)入市場(chǎng)，用戶(hù)側(cè)除自治區(qū)重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)用戶(hù)基數(shù)外電量進(jìn)入市場(chǎng)。文件同時(shí)指出，年度電力直接交易價(jià)格采用“煤電聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交易價(jià)格與電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)。

除寧夏外，甘肅、陜西、湖南也已下發(fā)文件，推行煤價(jià)電價(jià)掛鉤聯(lián)動(dòng)。業(yè)內(nèi)有分析認(rèn)為，煤價(jià)電價(jià)掛鉤聯(lián)動(dòng)可將燃煤成本及時(shí)向下游傳導(dǎo)，能夠緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，有利于今年冬季電力保供。

多地出臺(tái)煤價(jià)電價(jià)“掛鉤”政策

今年以來(lái)，煤價(jià)連續(xù)多月的高位運(yùn)行，使煤電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境。根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)，今年1—10月電煤價(jià)格上漲導(dǎo)致全國(guó)燃煤電廠煤炭采購(gòu)成本額外增加4318億元。

在此背景下，多個(gè)省份開(kāi)始調(diào)整電力市場(chǎng)化交易價(jià)格區(qū)間，明確2022年實(shí)行煤價(jià)電價(jià)掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。

12月6日，甘肅省發(fā)改委、甘肅省工信廳等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《甘肅省2022年省內(nèi)電力中長(zhǎng)期交易實(shí)施細(xì)則》，明確提出支持電力用戶(hù)（售電公司）和發(fā)電企業(yè)以靈活可浮動(dòng)的形式確定具體價(jià)格，價(jià)格浮動(dòng)方式由雙方事先約定；鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參考行業(yè)上下游相關(guān)產(chǎn)品指數(shù)，協(xié)商建立“交易電價(jià)+上下浮動(dòng)”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)達(dá)到一定幅度，可對(duì)交易電價(jià)進(jìn)行相應(yīng)浮動(dòng)調(diào)整。

同日，陜西省發(fā)改委發(fā)布《陜西省2022年電力直接交易實(shí)施方案》，鼓勵(lì)購(gòu)售雙方在中長(zhǎng)期合同簽訂中明確交易電價(jià)隨燃料成本變化合理浮動(dòng)條款，實(shí)行交易電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)購(gòu)售雙方長(zhǎng)期穩(wěn)定利益共享。

另外，早在今年9月，湖南省發(fā)改委就曾印發(fā)《關(guān)于完善我省燃煤發(fā)電交易價(jià)格機(jī)制的通知》，要求在確定電力市場(chǎng)交易基準(zhǔn)價(jià)格的基礎(chǔ)上，引入燃煤火電企業(yè)購(gòu)煤價(jià)格作為參數(shù)，按一定周期聯(lián)動(dòng)調(diào)整交易價(jià)格上限，建立與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)的燃煤火電市場(chǎng)交易價(jià)格上限浮動(dòng)機(jī)制。

推行掛鉤聯(lián)動(dòng)恰逢其時(shí)

“煤電矛盾”由來(lái)已久。為解決矛盾，我國(guó)于2004年底出臺(tái)了煤電聯(lián)動(dòng)政策，即根據(jù)煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。但從實(shí)際來(lái)看，煤電往往不能及時(shí)聯(lián)動(dòng)，相比煤價(jià)的波動(dòng)，電價(jià)調(diào)整頻率明顯偏低。從2020年1月1日起，我國(guó)取消了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制。

“各省推動(dòng)煤價(jià)電價(jià)掛鉤政策是很正確的舉措。因?yàn)槊弘娖髽I(yè)主要依靠煤炭發(fā)電，煤炭是電力成本最重要的組成部分，煤電價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)化改革，不僅要反映電力供求關(guān)系，更要反映上游煤炭?jī)r(jià)格的漲跌。”中國(guó)能源研究會(huì)理事陳宗法在接受記者采訪時(shí)表示，“在近期部分地區(qū)出現(xiàn)煤炭短缺、煤電虧損、拉閘限電情況后，國(guó)家發(fā)改委在10月份適時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，允許煤電市場(chǎng)交易價(jià)格上浮范圍由原來(lái)的10%調(diào)整為20%，這對(duì)煤電企業(yè)減虧、扭虧起到了緩解作用，有利于煤電企業(yè)穩(wěn)發(fā)保供。”

專(zhuān)家呼吁適當(dāng)提高煤電基準(zhǔn)價(jià)

“但是這還不足以扭轉(zhuǎn)煤電巨額虧損的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年煤電行業(yè)因煤價(jià)上漲增加燃料成本超5000億元。在此形勢(shì)下，建議適當(dāng)提高煤電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)，以應(yīng)對(duì)燃料市場(chǎng)價(jià)格大幅變化帶來(lái)的影響，把電力市場(chǎng)與煤炭市場(chǎng)進(jìn)行有效對(duì)接。”陳宗法說(shuō)。

“現(xiàn)在下水煤長(zhǎng)協(xié)基準(zhǔn)價(jià)較此前的535元/噸上調(diào)31%至700元/噸。因此，建議下一步將目前約0.38元/千瓦時(shí)的平均煤電基準(zhǔn)價(jià)適當(dāng)提高到0.42元/千瓦時(shí)，并保留20%上浮的政策；另外，將煤電和新能源的定價(jià)機(jī)制分開(kāi)，它們的成本構(gòu)成及造價(jià)均不同，不宜人為捆在一起。”陳宗法說(shuō)，“此外，像青海、云南、四川等清潔能源大省煤電利用小時(shí)數(shù)比較低，建議建立兩部制電價(jià)和電力容量市場(chǎng)。”

另?yè)?jù)了解，受煤價(jià)高企、供需變化等因素影響，我國(guó)電力市場(chǎng)今年首次出現(xiàn)了電力中長(zhǎng)期合同大面積重簽、補(bǔ)簽現(xiàn)象。對(duì)此，陳宗法表示：“以往電力中長(zhǎng)期交易的簽約方式是每年一簽，如果在簽約后燃料價(jià)格出現(xiàn)上漲或下跌，再變更合同不符合市場(chǎng)規(guī)則與法律規(guī)范，建議下一步改變中長(zhǎng)期交易的簽約頻次，分幾次簽，以便更好地預(yù)測(cè)或者貼近電力市場(chǎng)和煤炭市場(chǎng)的變化。”