近年來，智能交通PPP項目的落地愈發(fā)頻繁。日前，杭州還正式啟動了備受關(guān)注的“城市數(shù)據(jù)大腦”項目，杭州交管局等11個政府部門將與全國13家企業(yè)合作發(fā)展“智能交通”，由此引發(fā)了社會對于智能交通到底適不適合采用PPP模式的大討論。在此背景下，記者梳理發(fā)現(xiàn)，我國已有9座城市明確提出要在“智能交通”領(lǐng)域引入PPP模式，投資規(guī)模從3500萬至5億元不等，不過仍有業(yè)內(nèi)人士指出，“智能交通”PPP項目依舊面臨著門檻高、數(shù)據(jù)共享難、盈利模式少等問題，未來發(fā)展任重道遠。

　　多地試水智能交通PPP

　　公開資料顯示，代表著未來交通系統(tǒng)發(fā)展方向的智能交通項目，早已在我國眾多中大城市“落戶”。2014年4月，交通部就發(fā)布《關(guān)于加快推進城市公共交通智能化應(yīng)用示范工程建設(shè)有關(guān)事項的通知》，提出要支持天津、上海、杭州等26個城市開展公共交通智能化應(yīng)用示范工程建設(shè)，不過，當(dāng)時這項工作的主要投建方仍以當(dāng)?shù)卣佣唷?/span>

　　然而，隨著PPP愈發(fā)普及，這種投資模式越來越多的被引入了“智能交通”的領(lǐng)域中?，F(xiàn)在，已經(jīng)有多座城市開始采取PPP模式建設(shè)公交電子站牌、智能停車位、智能公交。

　　今年6月底，北京千方科技股份有限公司與寧夏中衛(wèi)市簽訂合作協(xié)議，加快推進中衛(wèi)市智能交通建設(shè)，項目總體投資規(guī)模約5億元。據(jù)協(xié)議規(guī)定，雙方將開展公交首末站及智能樞紐、運營旅游觀光專線智能監(jiān)管服務(wù)、出租車智能管控、公交智能管控服務(wù)等工作。

　　在智能停車方面，6月，江蘇揚中市的智能停車投資、建設(shè)及運營管理PPP項目正式簽約，中標(biāo)公司將負(fù)責(zé)建立一套云停車服務(wù)平臺，總投資額度不小于3500萬元，自主經(jīng)營權(quán)年限為20年，自負(fù)盈虧。目前，江西新余也將采取PPP模式建設(shè)1000個智能停車位，貴州都勻、青海西寧也已經(jīng)進行了相關(guān)建設(shè)。

　　據(jù)了解，多地采取PPP模式建設(shè)的智能停車系統(tǒng)大多只是在路面上建設(shè)傳感器，只要有車停在路邊的停車位內(nèi)，傳感器就會把信息發(fā)送到收費員的POS機上，收費員可以精確的知道這輛車的停車地點、時間和需收費用。而對于市民來說，只要在手機上下載一個APP，就能知道哪里還有空的停車位，未來還能提前預(yù)定停車位。

    另一方面，江西上饒、安徽馬鞍山等城市利用PPP模式建設(shè)了電子公交站牌。去年10月，江西上饒的智能電子公交站牌開始招標(biāo)，總投資約5064萬元以上，期限9年，今年7月招標(biāo)完成并已開始建設(shè)一期117個站牌。這些電子公交站牌可以顯示各路公交車的動態(tài)位置、線路信息、站點分布情況，天氣、日期、時間等信息也一應(yīng)俱全，也通過電子站牌上的喇叭播報車輛位置。

　　此外，廣西南寧、新疆烏魯木齊也將使用PPP模式建設(shè)智能公交和BRT，這些智能公交和BRT可能覆蓋免費wifi，用戶可以通過手機隨時查詢公交和BRT的信息。

　　門檻高成為最大攔路虎

　　不過，盡管用PPP模式發(fā)展智能交通的城市已有多座，但仍有業(yè)內(nèi)人士指出，現(xiàn)在智能交通的PPP發(fā)展遇到了瓶頸。PPP領(lǐng)域?qū)＜?、北京商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會秘書長賴陽告訴北京商報記者，智能交通PPP項目目前主要有兩種運營模式，一種是開放政府?dāng)?shù)據(jù)，讓企業(yè)進行技術(shù)研發(fā)，一種是企業(yè)提供數(shù)據(jù)，政府在此基礎(chǔ)上分析利用。

　　賴陽解釋稱，如果是第一種模式，目前大部分政府有自己的技術(shù)處理部門，如果和社會資本合作，勢必對企業(yè)的技術(shù)要求非常高，至少要達到政府無法達到的技術(shù)水平，這就要求企業(yè)擁有較多的科研資金聘請專業(yè)的技術(shù)人員，現(xiàn)在除了三星、富士康等大型公司，小企業(yè)很難進行復(fù)雜的數(shù)據(jù)處理。

　　而如果讓企業(yè)提供數(shù)據(jù)，除了阿里巴巴、高德地圖等已經(jīng)有所建樹的企業(yè)之外，其他基礎(chǔ)相對薄弱的公司也基本并不擁有運營項目的能力，“單純進行數(shù)據(jù)采集要很大的人力和資金成本，因此幾乎沒有企業(yè)專門去做這件事，這些數(shù)據(jù)基本都屬于大公司本身的客戶信息”。賴陽表示，雖然智能交通領(lǐng)域沒有人為的設(shè)置門檻，但由于智能交通的特殊運營模式，大部分企業(yè)都已經(jīng)被自然而然的擋在門外，無法進入。

　　而具體到開放數(shù)據(jù)上，從政府的角度來說，政府進行信息的公開需要多重審批，且選擇合作對象也多有考慮，賴陽舉例稱，現(xiàn)在市場化競爭十分激烈，光是地圖類產(chǎn)品，就有高德地圖、百度地圖、騰訊地圖、谷歌地圖等多家公司在運營，政府如果只與一家公司合作，難免數(shù)據(jù)不全，如果與多家合作，則要考慮他們之間的競爭關(guān)系。此外，現(xiàn)在的市場瞬息萬變，現(xiàn)在是市場占有率最高的企業(yè)，未來數(shù)月就可能面臨倒閉的風(fēng)險，政府也很難取舍。

　　而從企業(yè)的角度來說，企業(yè)擔(dān)心在為政府提供數(shù)據(jù)的同時，會泄露用戶的信息，難以保障信息安全，而競爭對手也可能在傳輸?shù)倪^程中截獲加密數(shù)據(jù)進行破解，因為企業(yè)也對此有所顧慮。

　　差異化發(fā)展成破局之道

　　對于上述在智能交通PPP模式中出現(xiàn)的問題，交通運輸部公路科學(xué)研究院高級工程師劉冬梅告訴北京商報記者，實際上，現(xiàn)在智能交通的對資金和技術(shù)的要求，會根據(jù)城市、項目的不同，顯現(xiàn)出較大的差距。在一線城市的大型智能交通項目中，所需資金可能多達數(shù)十億元，而三線城市的電子公交牌項目所需資金則只有千萬元級別，且技術(shù)含量要求也比較低。劉冬梅表示，從這個角度來說，小企業(yè)也可以找到屬于自己的生存空間，如果考慮跟二、三線城市的小型項目進行對接，和大企業(yè)進行差異化發(fā)展，依舊有中標(biāo)的可能。

　　在不涉及技術(shù)共享的PPP項目上，劉冬梅建議，政府可以出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，允許投資方在建設(shè)工程時進行廣告投放或商業(yè)開發(fā)，進行進一步的利潤空間開發(fā)，而在技術(shù)共享上，則要進一步加強數(shù)據(jù)加密的技術(shù)，且為企業(yè)明確這些數(shù)據(jù)共享所能帶企業(yè)的資金或技術(shù)收益。

　　此外，基準(zhǔn)利潤率也可能會成為新的解決方法。本月，國家發(fā)改委與住建部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）創(chuàng)新工作的通知》提出，我國將率先在部分省份的個別行業(yè)中完善費價機制，設(shè)置平均行業(yè)基準(zhǔn)利潤率，給民間資本投資明確的市場預(yù)期，吸引民間資本參與。

　　據(jù)了解，基準(zhǔn)利潤率是具有普遍參照作用的利潤率，企業(yè)可以以此為參考，估算投資收益，因此基準(zhǔn)利潤率需具備公認(rèn)性和客觀性。有業(yè)內(nèi)人士指出，如果民營企業(yè)能夠了解自身參與投資可能獲得的投資回報率，投資的積極性將有所提高。

　　“其實社會資本是否愿意進入智能交通，主要還是市場化行為，在解決了小企業(yè)的門檻問題之后，最關(guān)鍵的地方還在于政府招商引資的態(tài)度”，劉冬梅表示，無論任何領(lǐng)域，主導(dǎo)社會資本流向的還是投資回報，如果政府確實希望大力發(fā)展智能交通PPP，就要出臺優(yōu)惠力度更大的政策，給企業(yè)更多的讓利，只有有了足夠的盈利空間，企業(yè)才會給予相應(yīng)的技術(shù)、數(shù)據(jù)作為回應(yīng)。