隨著全球大數(shù)據(jù)產業(yè)的蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)產業(yè)在我國已快速興起普及，展現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，大數(shù)據(jù)產業(yè)將成為未來新的經(jīng)濟增長點。但是由于我國數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展起步較晚，加之大數(shù)據(jù)關鍵核心技術發(fā)展比較滯后和與之相配套的相關工作準備不足，當前數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展已面臨著許多亟待解決的問題，其突出表現(xiàn)在：政府數(shù)據(jù)開放度低，數(shù)據(jù)流通不暢；數(shù)據(jù)安全和隱私保護問題凸顯；數(shù)據(jù)標準化程度低，數(shù)據(jù)孤島和碎片化導致數(shù)據(jù)商業(yè)價值不高；數(shù)據(jù)平臺建設定位不清；技術創(chuàng)新與支撐能力不足；大數(shù)據(jù)專業(yè)人才匱乏等問題。
 

    加快制定國家層面的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

    從國外的經(jīng)驗來看，頒布國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃進行整體布局和注重構建配套政策是促進大數(shù)據(jù)產業(yè)有序發(fā)展的關鍵。

    黨的十八屆五中全會提出要實施“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，這是大數(shù)據(jù)第一次寫入黨的全會決議，標志著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正式上升為國家戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)作為國家戰(zhàn)略，理應由國家主導推進，而不應交由市場或地方政府主導。由于目前我國還沒有出臺由頂層設計的國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，雖然國家部委和地方政府都在發(fā)力，但各自為政，定位不明確，難以形成合力。因此要加快補齊制約大數(shù)據(jù)有序發(fā)展的這塊“短板”，按照十八屆五中全會對大數(shù)據(jù)發(fā)展的新要求，加快制定出臺國家層面上的“十三五”大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃布局“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”的中長期路線圖與實施重點、路徑、目標，引領全國數(shù)據(jù)產業(yè)健康有序發(fā)展，有利于防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)產業(yè)盲目發(fā)展、產業(yè)同質化惡性競爭等問題。

    加快推進政府數(shù)據(jù)資源開放共享步伐

    政府數(shù)據(jù)資源開放共享是世界各國實施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，因為政府作為公共數(shù)據(jù)的核心生產者和擁有者，加快政府數(shù)據(jù)開放共享，釋放政府數(shù)據(jù)價值，有利于加快推動數(shù)據(jù)產業(yè)市場化步伐。可以預見，政府數(shù)據(jù)資源開放共享將催生出巨大的經(jīng)濟和社會價值，從而形成巨大的示范效應。

    目前政府數(shù)據(jù)資源開放共享步伐進展比較緩慢，究其深層原因，主要在于現(xiàn)行政府行政體制條塊分割的“自我封閉性”而導致的，因此，要把加快推進政府數(shù)據(jù)資源開放共享步伐的著力點放在全面深化政府行政體制改革上來。我們只有也唯一只有全面深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，從根本上打破部門行業(yè)條塊分割的體制壁壘，才能破解目前大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的 “數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)碎片化”難題，進而推動大數(shù)據(jù)資源整合與集成應用，提高數(shù)據(jù)產業(yè)資源配置效率。

    其次要把政府數(shù)據(jù)開放共享納入政府工作重要職責，明確職責主體，確立政府數(shù)據(jù)開放共享的主管部門、工作職責和工作考核機制；盡快制定出臺《開放數(shù)據(jù)發(fā)布指南》和《公共數(shù)據(jù)資源開放共享管理辦法》，明確界定數(shù)據(jù)開放邊界、范圍、原則和安全保障范圍等，制定數(shù)據(jù)開放共享行動計劃，加快推進政府數(shù)據(jù)資源開放共享步伐。

    加快建立完善大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的相關法律法規(guī)制度

    大數(shù)據(jù)正在改變世界，但它并沒有改變人們對于數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護的意識。目前，我國大數(shù)據(jù)安全及隱私保護的法律法規(guī)缺失，大數(shù)據(jù)安全保護能力十分有限，大大增加了我國大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展風險。從法理學角度來說，雖然法律具有一定的滯后性，但對于快速興起普及的大數(shù)據(jù)產業(yè)，不應任由其發(fā)展，而應采取相應的數(shù)據(jù)安全及隱私保護措施。由此建議可先由部委制定相關規(guī)章制度來防控風險，然后隨著大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展再逐步進行修訂，待成熟時再上升到法律，保證數(shù)據(jù)采集、加工、分析、應用等整個數(shù)據(jù)產業(yè)鏈條有法可依、有章可循，為大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展營造良好的法律法規(guī)制度環(huán)境。

    鑒于我們還沒有制定有關數(shù)據(jù)安全和隱私保護的單行法律法規(guī)，建議先考慮加快起草和頒布《信息保護法》和《數(shù)據(jù)開放法》，加強數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護，明確數(shù)據(jù)安全邊界，保障大數(shù)據(jù)采集、使用等環(huán)節(jié)中個人隱私信息不受侵犯。參照《物權法》，研究制定《數(shù)據(jù)產權法》，明確數(shù)據(jù)產權法律定義、內容、確權和保護等內容，明確數(shù)據(jù)產權的資產屬性和交易屬性，明確產權所有者享有依法進行數(shù)據(jù)交易的權利；同時建議把制定《數(shù)據(jù)法》盡早列入全國人大立法計劃，做好與之前出臺的相關法律法規(guī)的銜接，待時機成熟時，出臺《數(shù)據(jù)法》，力爭在“十三五”期間盡早將大數(shù)據(jù)發(fā)展納入立法程序。

    加快推進數(shù)據(jù)標準化和有序推進大數(shù)據(jù)平臺建設

    加快推進數(shù)據(jù)標準化需要充分發(fā)揮有為政府的作用。建議從國家層面上組織專家隊伍在積極借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，結合我國國情著力于對推動大數(shù)據(jù)的基礎標準、技術標準、應用標準和管理標準等進行深入研究，積極鼓勵先行先試，待試點成熟后上升為標準推廣實施。具體來說，必須加快建立政府部門、事業(yè)單位等公共機構的數(shù)據(jù)標準和統(tǒng)計標準體系，推進數(shù)據(jù)采集、政府數(shù)據(jù)開放、指標口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)交易、技術產品、安全保密等關鍵共性標準的制定和實施，此外，我們要加強國際交流合作，積極組織參與國際標準制定，提高我國大數(shù)據(jù)標準制定的國際話語權。

    建設大數(shù)據(jù)平臺是實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要內容，是加快推進大數(shù)據(jù)產業(yè)化、市場化進程的必要條件。我們要以市場需求為導向，按照有序推進、協(xié)調發(fā)展的原則統(tǒng)籌布局大數(shù)據(jù)交易平臺建設。目前我國許多地方政府已經(jīng)將大數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟轉型的重要手段，紛紛爭先建設發(fā)展數(shù)據(jù)交易平臺，但在大數(shù)據(jù)平臺建設中出現(xiàn)的定位重復、各自為政、盲目發(fā)展，甚至有一些商家熱衷于“跑馬圈地”重鋪攤子等現(xiàn)象卻令人憂心。對此政府必須采取有力措施引導有序發(fā)展，避免由于功能定位趨同的大數(shù)據(jù)交易平臺盲目發(fā)展，同質化嚴重以致發(fā)生惡性競爭，造成社會資源和社會資本的巨大浪費。

    加大財政資金對大數(shù)據(jù)重點領域關鍵技術自主研發(fā)的投入力度

    數(shù)據(jù)產業(yè)作為一個具有國家戰(zhàn)略意義的新興產業(yè)，在發(fā)展初期不僅要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用和有效市場的主導作用，而且要更好發(fā)揮政府的引導作用。近幾年來，美英發(fā)達國家政府競相持續(xù)加強大數(shù)據(jù)重點領域的關鍵技術研發(fā)與應用的投入，紛紛搶占大數(shù)據(jù)時代的有利位置。相形之下，我國對大數(shù)據(jù)重點領域關鍵技術自主研發(fā)投入不夠、方向不明，這種技術層面的“非對稱性”不僅制約著大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展，而且在很大程度上影響著我國大數(shù)據(jù)安全。

    自主研發(fā)創(chuàng)新是提高數(shù)據(jù)產業(yè)競爭力的主引擎。要徹底改變目前我國數(shù)據(jù)產業(yè)創(chuàng)新能力不強，關鍵核心技術對外依賴度偏高的這一局面，必須充分發(fā)揮有為政府的作用，一定要在準確把握發(fā)展方向和原則的基礎上，抓住重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和核心問題，找準著力點和突破口，采取切實有力的措施，加大政府財政資金的引導支持力度。為此，建議在國家層面上設立大數(shù)據(jù)重點領域的關鍵技術研發(fā)創(chuàng)新的國家財政專項資金，支持突破一批關鍵核心技術研發(fā)創(chuàng)新與應用，構建具有核心技術自主權的大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈。即突破大數(shù)據(jù)采集、大數(shù)據(jù)分析與挖掘、大數(shù)據(jù)可視化、存儲管理、數(shù)據(jù)安全以及數(shù)據(jù)實時在線處理、非結構化數(shù)據(jù)處理等關鍵核心技術，形成自主可控的大數(shù)據(jù)技術架構，提高關鍵核心技術的自主研發(fā)創(chuàng)新能力，有效破解制約產業(yè)發(fā)展的瓶頸。

    另一方面，要盡快完善政府采購大數(shù)據(jù)服務的配套政策，加強各級政府和企業(yè)對大數(shù)據(jù)開發(fā)應用的支持力度。鼓勵政府部門和公用事業(yè)的信息化應用中采購大數(shù)據(jù)技術，以政府采購數(shù)據(jù)引導產業(yè)發(fā)展。

    加強大數(shù)據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)

    目前，我國大數(shù)據(jù)產業(yè)整體實力與國外相比仍有較大差距，大數(shù)據(jù)專業(yè)人才隊伍不足是一個重要差距。發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)的一個重要前提就是必須具備多層次、高素質的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才隊伍。鑒于我國大數(shù)據(jù)專業(yè)人才隊伍不足的現(xiàn)實，我們應著力于兩方面下功夫：一方面，要培養(yǎng)大數(shù)據(jù)重點領域關鍵核心技術研發(fā)人才，從當前緊迫性而言，要充分發(fā)揮政府的主動引領作用，實施人才引進戰(zhàn)略，以大數(shù)據(jù)領域研發(fā)和產業(yè)化項目為載體，積極引進高端人才，重點引進一批活躍在大數(shù)據(jù)技術發(fā)展前沿、國際領先水平的高端專業(yè)人才和團隊。從長期來看，要立足于依靠我國重點高校和科研院所培養(yǎng)輸送，致力于培養(yǎng)和造就一支懂指揮、懂數(shù)據(jù)采集、懂數(shù)學算法、懂數(shù)學軟件、懂數(shù)據(jù)分析、懂預測分析、懂市場應用、懂管理等的復合型 “數(shù)據(jù)科學家”隊伍。另一方面，要培養(yǎng)和造就高素質的大數(shù)據(jù)應用人才。可以采取多元化培養(yǎng)方式，即：支持國內高等院校設置大數(shù)據(jù)相關學科、專業(yè)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)技術和管理人才；支持職業(yè)學校開展大數(shù)據(jù)相關職業(yè)教育，培育專業(yè)技能人才；鼓勵高校和科研院所針對大數(shù)據(jù)產業(yè)相關技能對在職人員進行專業(yè)培訓，縮短大學培養(yǎng)人才的周期來滿足數(shù)據(jù)產業(yè)對人才的需求。