近日，工信部、國家發革委、科技部等八部門印發了《關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案》（下文簡稱《實施方案》）。《實施方案》提出，到2025年，鋼鐵、有色、化工等重點行業工業固廢產生強度下降，大宗工業固廢的綜合利用水平顯著提升，再生資源行業持續健康發展，工業資源綜合利用效率明顯提升。力爭大宗工業固廢綜合利用率達到57%，其中，冶煉渣達到73%，工業副產石膏達到73%，赤泥綜合利用水平有效提高。主要再生資源品種利用量超過4.8億噸，其中廢鋼鐵3.2億噸，廢有色金屬2000萬噸，廢紙6000萬噸。2月14日，工信部節能與綜合利用司就《實施方案》的內容進行了解讀。

工信部表示，開展工業資源綜合利用，提高資源利用效率，是推進工業綠色低碳循環發展、保障資源供給安全的重要內容，對于緩解資源環境對經濟社會發展約束具有重要現實意義。

“十三五”期間，我國工業資源綜合利用取得顯著成效。一是技術裝備水平不斷提升。全固廢生產膠凝材料、鋼渣超音速蒸汽粉磨、工業副產石膏生產高強石膏、報廢汽車智能化拆解、廢舊動力電池高值化利用等先進適用技術得到了產業化應用和推廣。二是綜合利用產品日益豐富。以尾礦、廢石等固廢為原料生產的砂石骨料、微晶材料、陶瓷材料、合成分子篩、水處理劑、濾料、裝配式墻板等新型建筑材料及再生金屬、再生塑料制品等綜合利用產品種類越來越豐富，市場認可度越來越高。三是發展模式日漸成熟。涌現出貴州省“以渣定產”、承德市產學研聯合集群式發展、互聯網+再生資源回收利用、京津冀跨區域協同等多種基于地方特點的成熟可推廣產業發展模式，帶動產業規模不斷壯大。

據行業估算，2020年我國大宗工業固廢綜合利用量20億噸，再生資源回收利用量約3.8億噸，資源綜合利用已經成為保障我國資源供應安全的重要力量。

我國工業資源綜合利用產業發展雖然取得積極成效，要實現高質量發展，還面臨一些問題。一是固體廢物產生量大、堆存量多，廢玻璃等低值化廢舊物資回收率低。二是企業創新能力不強，技術裝備水平不高，部分關鍵技術尚未突破，高附加值、規模化利用能力不足。三是報廢可再生能源設備、快遞包裝廢物等新興固廢大量產生，缺乏有效的利用途徑和技術路線，綜合利用難度大。

關于《實施方案》的總體思路，工信部表示，一是堅持統籌發展。圍繞資源利用效率提升與工業綠色轉型需求，結合工業固廢和再生資源產業結構、空間分布特點，統籌構建跨產業協同、上下游協同、區域間協同的工業資源綜合利用格局。

二是堅持問題導向。聚焦重點固廢品種和產業鏈薄弱環節，瞄準工業固廢減量化痛點、再生資源高值化難點、工業資源協同利用堵點，精準施策、靶向發力，切實提高工業資源綜合利用產業發展的質量和效益。

三是堅持創新引領。強化企業創新主體地位，拓展產學研用融合通道，著力突破工業固廢和再生資源綜合利用的關鍵共性技術，加快先進適用技術裝備的產業化應用推廣，提高數字化水平，推動政策、管理等體制機制創新。

四是堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，以需求、供給、價格等市場手段為主，以規劃、政策等行政手段為輔，激發產廢企業、綜合利用企業等各類市場主體對固廢減量和利用、再生資源增值增效的積極性。

據了解，《實施方案》圍繞構建資源高效循環利用閉環管理，提出3大工程。

一是工業固廢綜合利用提質增效工程。在鞏固“十三五”發展成效基礎上，進一步加快推動工業固廢規模化高效利用。瞄準工業固廢綜合利用水平提高的薄弱環節和產業堵點，著力提升復雜難用固廢綜合利用能力，重點推動磷石膏綜合利用量效齊增、提高赤泥綜合利用水平。同時，從推動技術升級和優化產業結構兩方面減少工業固廢產生。

二是再生資源高效循環利用工程。持續推進再生資源規范化利用，著力推動再生資源高值化利用。聚焦當前社會關注熱點難點問題，完善廢舊動力電池回收利用體系，深化廢塑料循環利用，探索新興固廢綜合利用路徑。

三是工業資源綜合利用能力提升工程。從強化跨產業、跨地區協同利用，推動工業裝置協同處理城鎮固廢，推進關鍵技術研發示范推廣，加強數字化賦能和示范引領等方面，持續提升行業發展能力，為工業資源綜合利用持續健康發展提供強有力支撐。

下一步，工信部等相關部門將進一步加強組織領導、完善法規標準體系、加大政策支持力度、深化合作交流和宣傳引導，推進《實施方案》貫徹落實。