在近日舉行的市政府新聞發(fā)布會上，市委常委、副市長吳清介紹了《上海市先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）相關情況，市經(jīng)濟信息化委主任吳金城、市發(fā)展改革委副主任裘文進、市科委副主任王曄、市地方金融監(jiān)管局副局長葛平共同出席新聞發(fā)布會，并回答記者提問。

制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是上海城市能級和核心競爭力的重要支撐。為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，上海市于近期制訂了《上海市先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。

關于《規(guī)劃》編制的總體考慮

“十三五”時期，是上海制造業(yè)承前啟后、轉(zhuǎn)型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要五年，全力打響“上海制造”品牌，形成了一批具有代表性的名品、名企、名家、名園，在民用航空、高端裝備等關鍵戰(zhàn)略領域取得了新的突破；集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新成果；引進培育了一批具有影響力的總部機構、龍頭企業(yè)、功能平臺等。2020年，全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.7萬億元，工業(yè)增加值達到9657億元，工業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達25%，順利完成“十三五”目標。

“十四五”時期，是上海制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展奮力邁進的關鍵階段。在《規(guī)劃》制訂過程中，主要有三方面的考慮：

一是承擔制造業(yè)發(fā)展新使命，強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能，代表國家參與全球產(chǎn)業(yè)競爭與合作。

二是落實制造業(yè)戰(zhàn)略新要求，圍繞制造強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、碳達峰碳中和等國家重大戰(zhàn)略，緊密結合上海建設“五個中心”、強化“四大功能”、打響“四大品牌”、推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型等重點任務，增強制造業(yè)的關鍵支撐能力。

三是順應高質(zhì)量發(fā)展新形勢，堅持問題導向和目標導向，著力破解制造業(yè)發(fā)展瓶頸，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為上海打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接提供強勁動力支撐。

在總體目標上，《規(guī)劃》明確：以強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能、加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、全力打響“上海制造”品牌為主線，到2025年，產(chǎn)業(yè)基礎能力和自主創(chuàng)新能力顯著增強，高端產(chǎn)業(yè)重點領域從國際“跟跑”向“并跑”“領跑”邁進，協(xié)同長三角建設世界級產(chǎn)業(yè)集群，為打造成為聯(lián)動長三角服務全國的高端制造業(yè)增長極和全球卓越制造基地打下堅實基礎。展望2035年，實現(xiàn)更多關鍵核心技術自主可控，參與國際合作和競爭的優(yōu)勢明顯增強，“上海制造”成為具有國際影響力的城市名片，基本建成高端制造業(yè)增長極和全球卓越制造基地。

同時，《規(guī)劃》還從經(jīng)濟密度、創(chuàng)新濃度、品牌顯示度、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等4個維度，提出了18項具體指標。比如，保持制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定，夯實實體經(jīng)濟發(fā)展的根基；核心基礎零部件產(chǎn)業(yè)化突破數(shù)量達到300項，努力攻克一批關鍵核心技術；培育品牌引領示范企業(yè)200家，打響“上海制造”的名企品牌；工業(yè)機器人使用密度提高100臺/萬人，提升制造業(yè)智能化、數(shù)字化水平。

在發(fā)展重點上，《規(guī)劃》提出構建“3+6”的新型產(chǎn)業(yè)體系。

一是發(fā)揮三大先導產(chǎn)業(yè)引領作用，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)要加快落實三個“上海方案”，協(xié)同長三角建設世界級產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，力爭三大先導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模倍增。

二是著力打造六大高端產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產(chǎn)業(yè)，推動制造向服務延伸，加強產(chǎn)業(yè)細分領域布局，促進產(chǎn)業(yè)集群化、生態(tài)化發(fā)展。

此外，前瞻布局下一代通信、類腦智能、新型生物制造、氫能高效利用、深海空天開發(fā)等未來產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展總集成總承包服務、研發(fā)和設計服務、產(chǎn)業(yè)電商等知識密集型生產(chǎn)性服務業(yè)，到2025年，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占全市服務業(yè)增加值比重達到三分之二，為制造業(yè)發(fā)展提供堅實支撐。

在空間布局上，根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)地圖，進一步優(yōu)化制造業(yè)布局。

一是“一極”戰(zhàn)略引領，將臨港新片區(qū)打造成為全市制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略增長極，對全市制造業(yè)增長貢獻率達到1/3以上。

二是“三帶”集群支撐，逐步形成沿江、沿灣、滬西三條高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶，形成品牌突出、錯位協(xié)同的產(chǎn)業(yè)格局。

三是新城持續(xù)發(fā)力，推動五個新城加快建設“一城一名園”，提升制造業(yè)能級和規(guī)模。

四是特色載體驅(qū)動，加快建設市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)以及重點區(qū)域轉(zhuǎn)型升級。

關于《規(guī)劃》的主要任務

圍繞高質(zhì)量發(fā)展的總目標，《規(guī)劃》提出了加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能、提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、實施產(chǎn)業(yè)基礎再造、推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、強化項目投資牽引、培育卓越制造企業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)人才匯聚、加快塑造產(chǎn)業(yè)名園、推進綠色低碳發(fā)展、服務雙循環(huán)新格局等10項重點任務，可以簡單概括為“五個化”，即高端化、數(shù)字化、集群化、品牌化、綠色化。

一是堅持高端化發(fā)展，提升創(chuàng)新策源能力。圍繞高端產(chǎn)業(yè)，構建“基礎研究+技術攻關+成果產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動一批共性技術、關鍵技術取得重大突破，增強核心技術供給能力。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，聚焦基礎零部件/元器件、基礎工業(yè)軟件、基礎材料、基礎制造工藝和裝備、產(chǎn)業(yè)標準與基礎技術檢驗檢測系統(tǒng)等“五基”領域，打造具備更強韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。推進創(chuàng)新平臺建設，“十四五”期間再建設5-10家具有輻射力和影響力的國家級和市級創(chuàng)新中心。

二是堅持數(shù)字化賦能，構建發(fā)展新優(yōu)勢。實施智能制造、“工賦上海”行動計劃，推進數(shù)字技術全面賦能制造業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)智能化生產(chǎn)、個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同、服務化延伸、數(shù)字化管理能力，加快建設智能工廠，深化5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用。

三是堅持集群化建設，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞大飛機、高端醫(yī)療影像設備等具有基礎優(yōu)勢的重點領域，促進集群集聚發(fā)展，打造一批具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈。強化項目投資牽引，建設100個以上產(chǎn)業(yè)能級高、產(chǎn)業(yè)鏈帶動性強、社會效益好的重大項目，力爭“十四五”期間工業(yè)投資規(guī)模累計達到8500億元左右。

四是堅持品牌化提升，打響“上海制造”品牌。持續(xù)打造一批名品、名企、名家、名園。“名品”要加大制造精品供給，促進信息消費、數(shù)字消費、綠色消費等新型消費；“名企”要實施世界級領軍企業(yè)、鏈主企業(yè)、硬核科技企業(yè)、“專精特新”企業(yè)的梯隊培育鏈，滾動培育5000家左右“專精特新”企業(yè)；“名家”要引進培育產(chǎn)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)領軍人才和產(chǎn)業(yè)英才，力爭三大先導產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模實現(xiàn)倍增；“名園”要加快推進品牌園區(qū)、特色園區(qū)的建設體系，培育50個左右的市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

五是堅持綠色化轉(zhuǎn)型，打造綠色制造領跑優(yōu)勢。全面推進制造業(yè)綠色低碳發(fā)展，提升資源能源利用水平，聚焦綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈，構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，全力支撐做好全市碳達峰碳中和工作。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，堅持調(diào)整和引入相結合，加快低效企業(yè)結構性調(diào)整，以綠色低碳為導向，引入更多高成長性項目。

此外，“十四五”時期，上海將進一步強化制造業(yè)發(fā)展保障，加強改革創(chuàng)新、開放合作和企業(yè)服務，加大各類要素資源支撐，著力實現(xiàn)“五好五不缺”，即好項目不缺土地，好產(chǎn)業(yè)不缺空間，好應用不缺場景，好創(chuàng)意不缺人才，好團隊不缺資源，支持企業(yè)發(fā)展壯大。

總的來看，《規(guī)劃》為未來五年上海制造業(yè)的發(fā)展明確了重點目標、主要方向和任務舉措。下一步，上海將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務新發(fā)展格局，全面落實國家戰(zhàn)略部署，持續(xù)發(fā)力穩(wěn)增長、抓項目、擴投資、調(diào)結構，全力抓好規(guī)劃的落實落地，確保完成各項任務目標，著力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為提升城市能級和核心競爭力提供有力支撐。