為深入貫徹落實習近平總書記關于建設網絡強國、數字中國、智慧社會的戰略部署，全面推進江蘇經濟社會數字化轉型，著力打造數字經濟新引擎，激發數字時代新動能，培育數字經濟新優勢，結合我省實際，提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于數字經濟的重要論述和對江蘇工作重要指示精神，按照省第十四次黨代會部署要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持把數字經濟作為江蘇轉型發展的關鍵增量，注重創新引領、系統布局、安全有序，以數字化改革為牽引，以數字基礎設施建設為支撐，推動數字經濟與實體經濟深度融合，完善數字經濟發展生態，著力打造全國數字經濟創新發展新高地，為扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命、譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章增添強勁動能。

到2025年，數字經濟發展水平位居全國前列，數字產業集群能級躍升，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達到13.5%左右，制造業數字化轉型全國示范，服務業數字化國內領先，數字政府建設水平全面提升，數據要素市場體系初步建立，數字技術創新體系基本形成。到2035年，數字經濟整體發展水平進入世界先進行列，數據要素價值充分釋放，形成一批國際領先的數字經濟產業集群，數字經濟成為引領江蘇經濟轉型發展的重要引擎。

二、重點任務

（一）聚焦能力提升，建立數字技術創新體系

1．加快建設數字經濟創新平臺。推進未來網絡試驗設施建設，支持紫金山實驗室發揮國家戰略科技力量作用，支持南京創建綜合性國家科學中心。發揮國家第三代半導體技術創新中心等國家級創新平臺引領作用，加快開源軟件、生物醫學大數據、信息高鐵綜合試驗裝置、空間信息綜合應用等重大創新平臺建設，積極引進國際性數字科技創新平臺。支持數字經濟核心企業、高校院所建設國家、省級產業（技術、制造業）創新中心、工程研究中心、企業技術中心，謀劃建設若干數字經濟領域新型研發機構和實驗室，形成數字經濟多層次高效協同創新平臺體系。

2．加強基礎研究和關鍵技術攻關。實施數字科技原創力提升計劃，支持數字經濟核心企業聯合高校院所共同承擔國家戰略性科學計劃和科學工程，加強量子信息、區塊鏈、類腦計算等基礎性、原創性數字技術研究。實施數字經濟科技攻關行動，建立關鍵核心技術（裝備）攻關項目庫，以“揭榜掛帥”等方式組織高端芯片、高端軟件、核心電子器件等領域技術攻關，提升關鍵核心技術對產業發展支撐能力。

3．加速數字科技創新成果轉化。發揮先進技術成果長三角轉化中心、長三角技術交易市場聯盟等平臺作用，探索數字科技成果轉化交易新模式新機制。提升蘇南國家科技成果轉移轉化示范區功能，加快數字科技成果轉移轉化。推進知識產權質押融資，鼓勵探索知識產權證券化、科技保險等方式，推動科技成果資本化產業化。定期舉辦數字科技交流活動，推動數字經濟創新要素加快集聚、創新成果加速轉化。

4．加快培育數字經濟創新人才。加快制定數字經濟“高精尖缺”人才目錄，建立全省“數字工匠”培育庫，推行頂尖人才“一事一議”和高技能人才“訂單式”培養。將數字經濟領域人才納入各類人才計劃支持范圍，優化高水平數字人才引進政策和管理方式。深化數字經濟領域新工科、新文科建設，支持有條件的高等院校開展數字經濟相關研究，開設數字經濟相關專業和課程，加強高端數字人才的自主培養。推動產教融合，支持企業與院校共建一批現代產業學院、聯合實驗室、實習基地，探索數字人才資源共享，培育一批復合型“數字工匠”。建設數字人才市場，建立江蘇數字經濟卓越工程師職稱制度，圍繞“引、育、留、用、轉”等關鍵環節，強化人才服務保障。

（二）推動能級躍升，建立數字經濟產業體系

5．夯實數字經濟基礎產業。強化核心軟件自主創新，培育自主開源開放生態，支持開發具有自主知識產權的通用基礎軟件、高端工業軟件、高端嵌入式軟件等關鍵軟件產品，加大首版次軟件產品應用推廣，推進產業、行業領域信息技術應用創新，打造全國領先的高端軟件產業集群。瞄準智能芯片、智能傳感器、智能終端等智能硬件產品和裝備制造領域，推進產品設計、專用材料和先進工藝開發、示范推廣等“一條龍”應用，提升數字經濟產業發展硬實力。

6．壯大數字經濟新興產業。聚焦人工智能、區塊鏈、大數據、云計算、北斗衛星等新興產業，做好供應鏈戰略設計和精準施策，推動產業鏈優化升級和發展能級提升。深化新一代信息技術集成創新和融合應用，增強企業技術創新、場景創新和普及推廣能力。加強數字經濟龍頭企業引培，打造若干數字產業鏈，推動南京、無錫等地創建國家人工智能創新應用先導區，支持蘇州建設新一代人工智能創新發展試驗區，推進國家區塊鏈創新應用試點建設。支持數字經濟產業重大項目建設，優先納入省年度重大項目清單。強化數字經濟全產業鏈支持，實施財稅、金融、社保等結構性支持政策。

7．加快培育數字經濟未來產業。組織實施未來產業孵化與加速計劃，緊盯第三代半導體、未來網絡、量子信息、6G、元宇宙等前沿領域，加強底層技術、關鍵核心技術研發，加大試驗驗證和試點應用，打造一批突破性創新成果轉化應用示范，開發商業化應用場景。支持符合條件的地區爭創國家級未來產業技術研究院和先導示范區。加速數字產業化發展進程，利用數據要素、數字技術加快平臺化、定制化、輕量化服務模式創新，營造繁榮有序的數字產業創新生態。

（三）加強融合賦能，建立數字化應用體系

8．加快制造業數字化轉型。加強“一業一策”引導，研究制定重點行業數字化轉型實施方案、路線圖、評估評價體系，開展“產業大腦”建設應用試點。深入開展智能制造試點示范，加快推進智能車間、智能工廠建設，全面提升企業“智改數轉”水平。深入實施工業互聯網創新工程，支持建設綜合型、特色型和專業型工業互聯網平臺，打造一批省級工業互聯網標桿工廠，加快創建國家“5G+工業互聯網”融合應用先導區、工業互聯網產業示范基地。支持工業互聯網標識解析國家頂級節點（南京）災備中心及服務托管系統建設，完善長三角地區工業互聯網標識解析體系。支持在產業集群、園區等建立公共型數字化轉型促進中心，支持企業建立開放型數字化轉型促進中心，重點面向中小企業提供數字化轉型診斷和低成本、輕量化、模塊化的數字化解決方案。推行普惠性“上云用數賦智”服務，推動企業上云、上平臺。

9．推動服務業數字化發展。以數字化推動生產性服務業向價值鏈高端延伸，拓展數字技術應用場景。依托央行長三角數字貨幣研究院，推進數字貨幣研究、應用和數字金融產業發展。支持南京市資本市場金融科技創新試點。以生產領域為重點發展共享經濟。發展特色化平臺經濟，支持建設生產性服務業公共服務平臺，支持工業、農業、物流、貿易等領域垂直電商平臺與綜合平臺錯位發展。實施推進數字貿易行動計劃，加快數字貿易發展。聚焦軟件及信息技術、研發設計、數字內容等重點領域，推進制度創新，梯度培育數字貿易平臺載體。推動生活性服務業數字化升級，促進線上線下資源有效整合利用，發展體驗式消費、個性需求定制服務等新業態，大力發展數字文娛、數字創意、數字教育、數字醫療、數字養老等新業態，推動在線經濟健康有序發展。

10．促進農業數字化提升。實施重點研發計劃，加快基于5G、物聯網、人工智能等技術的智能農機裝備研發及應用。探索農業數字化轉型路徑，拓展農業分析決策、農機作業、農情監測等領域數字化應用場景，提升“蘇農云”建設水平，增強農業物聯網服務能力。圍繞大田種植、設施種植、畜禽養殖、水產養殖等優勢產業，建設若干省級數字農業農村基地。推進農產品生產、加工、儲運、銷售全產業鏈數字技術應用，實施“互聯網+”農產品出村進城工程。

（四）堅持改革引領，健全數字化治理體系

11．提升政府治理數字化水平。增強政府部門數字化履職能力，加快推進政務服務標準化、規范化建設，構建便捷泛在政務服務體系。分類集成各類服務、治理、執法和協同應用，統一接入江蘇政務“蘇服辦”總入口，打造數字政府主干應用平臺。推進省市兩級政務服務平臺一體化貫通，持續推進長三角政務服務“一網通辦”，推動企業登記注冊等高頻事項“省內通辦”“跨省通辦”。建設省數字政府政務中臺，加快構建跨地區、跨層級、跨部門應用場景，提升全省一體化政務服務、在線監管平臺服務能力。強化數字技術在政府治理中的應用，探索推進無線政務網、政務物聯網建設。

12．推動經濟治理數字化。加快搭建經濟運行綜合監測分析平臺，共享工業運行、商貿流通等部門經濟數據，全面提高經濟運行監測分析質量和水平。依托投資項目在線審批監管平臺，強化全省投資數據資源共享，提升投資便利化水平。加強企業全生命周期服務，建設企業開辦、變更全程網辦服務體系，整合優化企業服務數字化應用場景。深化“放管服”改革，強化以信用為基礎的市場監管，推廣“互聯網+監管”新模式，探索推行遠程監管、移動監管等管理方式，提升監管精準化、智能化水平。

13．推動社會治理數字化。加強“一網統管”系統建設，推進全省監管數據共享和業務協同。探索“互聯網+社區治理”新模式，深入推進各類社會治理數據融合應用。加快推進市域社會治理現代化，強化“智治”支撐，推進國家智能社會治理實驗綜合基地和特色基地建設，深化網格化社會治理創新。推進“感知江蘇”建設，充分融合雪亮技防、治安防控、碼證服務、智慧城市等建設成果。加強公共服務領域數字化改造，積極構建數字化生活場景，推進智慧街道、智慧社區、智慧校園、智慧醫院、智慧博物館、智慧景區建設。

14．推動城市治理數字化。鼓勵各地建設“城市大腦”，推動建設基于城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）等技術的應用平臺。加快建設城市運行監測一張圖，完善生態環境監測監控網絡、空間地理資源系統、公共安全防范體系、公共衛生應急管理體系等平臺，加強市容市貌場景智能巡查、能源供應綜合管控、交通治理、安全與應急預警等城市服務和管理，提升數字化管理水平。堅持數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，適度超前布局智能基礎設施，探索建設精準映射、虛實融合、模擬仿真的數字孿生城市。

15．推動鄉村治理數字化。完善鄉村數字基礎設施，實現新型智慧城市與數字鄉村統籌規劃、同步實施，探索城鄉聯動、資源共享、精細高效的智慧治理新模式。加大農村基礎設施數字化改造力度，推進農村網格化社會治理智能應用，推動“互聯網+社區”向農村延伸，加快政務服務應用向鄉鎮、村居下沉，全面深化平安鄉村、法治鄉村建設。鞏固網絡扶貧成果，持續助力鄉村振興。全面普及教育、醫療、養老、社保、就業等數字化民生服務應用，繁榮鄉村網絡文化。

（五）釋放核心價值，健全數據要素市場體系

16．推動公共數據開發利用。建立健全公共數據共享協調機制和數據資源管理制度體系，加快編制公共數據資源開發利用目錄清單。匯集整合公共數據，加快推進全省公共數據開放平臺體系建設，規范管理人口、法人、電子證照、社會信用、自然資源和空間地理等基礎數據庫，按需推進主題數據庫、專題數據庫建設，為公共數據資源社會化開發利用提供可靠支撐。引導企業開放數據，鼓勵市場力量挖掘商業數據價值，聚焦標注、清洗、脫敏、脫密、聚合、分析等環節，培育壯大數據服務產業。建立健全數據處理全流程質量管理體系，強化數據協同治理，提升公共數據可信溯源和校核糾錯能力。支持企業開展數據管理能力成熟度評估模型（DCMM）國家標準貫標。推行首席數據（數字）官制度，提高企業數據治理和數據運營能力。

17．推進公共數據共享開放。健全公共數據共享供需對接機制，建立公共數據開放管理制度，以市場主體應用需求為導向，分批制定公共數據開放清單，推動教育、科技、就業、醫療、社保、交通運輸、文化旅游、市場監管、氣象、信用等重點領域公共數據資源安全有序向社會開放。對公共數據資源實行分類分級管理，無償共享基礎數據。統籌推進全省公共數據開放平臺體系建設，豐富可下載數據集、API接口、APP等數據服務方式。

18．培育數據要素市場。優化數據資源開發利用法治環境，制定完善數據生成、確權賦權、定價交易、安全保護等方面地方性法規和標準規范。健全數據要素市場運行機制，加快社會數據標準化采集、加工、確權、評估，探索多種形式的數據交易模式，完善數據要素交易規則。推動數據交易機構、數據運營機構建設。支持有條件地區率先開展數據交易試點，爭取國家支持江蘇建設數據交易市場。鼓勵發展數據銀行、數據信托、數據中介等新興服務業態，加快發展第三方數據服務商，探索建立數據經紀人機制。建立數據交易跨部門協同監管機制，建立安全可信、管理可控、可追溯的數據交易環境，促進區塊鏈在數據交易中的應用。

19．強化數據安全防護。依法加強數據安全防護，落實網絡安全等級保護、關鍵信息基礎設施安全保護、數據分類分級保護等制度。加強對重要數字基礎設施安全防護，提升重要數據和個人信息安全保護水平。建設完善省網絡安全協調指揮平臺，協調推進各地各部門網絡安全監測預警能力建設，構建全省一體化監測預警體系，全天候全方位感知全省網絡安全態勢。完善網絡安全事件應急預案，建立健全網絡和數據安全信息共享、風險研判、應急協調工作機制，探索構建數字安全綜合防控體系。強化互聯網行業自律，依法懲戒數據安全違法行為。推動網絡安全產業高質量發展，促進網絡安全技術研發及應用，強化數據安全技術保障。

（六）營造良好氛圍，建強數字經濟生態體系

20．打造數字經濟企業梯隊。鼓勵數字經濟龍頭企業通過技術創新、技術改造、兼并重組等方式做大做強，加速成長為具備生態構建能力的平臺企業、鏈主企業，鼓勵開發數字化轉型共性平臺。支持鏈主企業基于數字化應用帶動產業鏈上下游企業精準對接、深度互聯，培育大中小企業融通發展生態。推進企業梯次融通培育，實施“千企升級”行動計劃，大力培育科技型中小企業、“小巨人”企業和高新技術企業，鼓勵企業做精主業、做大市場，成為行業單項冠軍、瞪羚企業、獨角獸企業。實施數字企業上市培育行動，鼓勵優質數字企業多渠道掛牌上市。

21．提升數字經濟載體能級。推進開發園區數字化改造，推動園區基礎設施建設、運營管理、產業服務等全方位數字化轉型，推進“園區大腦”建設，高效賦能園區企業數字化發展，高標準建設智慧園區。聚焦人工智能、云計算、物聯網等數字產業，加強數字技術應用創新，建設一批數字經濟特色產業園，加速園區數字基礎設施、創新孵化空間、應用場景建設，推動實現數字產業集群發展，規模能級穩步提升。

22．營造良好發展氛圍。辦好世界智能制造大會、世界物聯網博覽會、中國（南京）國際軟件產品和信息服務交易博覽會等重大活動，爭取舉辦數字經濟國際高端會議、論壇，促進國內外數字經濟主體交流合作。舉辦多領域數字經濟創新創業大賽和職業技能競賽，以大賽引人才、招項目、聚資本。樹立一批數字化賦能標桿企業、標桿項目、典型模式，加大典型案例宣傳推廣力度。提升全民數字素養和技能，重點提升機關事業單位人員、企業中高層管理者數字思維能力和專業素質，增強發展數字經濟本領；面向弱勢群體、特殊人群加強智能化服務和設備使用的科普教育。強化主流媒體宣傳，營造全民參與數字經濟發展濃厚氛圍。

23．推動數字經濟開放合作。推進數字長三角建設，推動長三角數字基礎設施互聯互通、數據要素標準統一、數據資源開放共享、數字產業協同發展、居民服務一卡通。協同建設長三角工業互聯網一體化發展示范區。推動長三角“未來工廠”建設，打造“互聯網+先進制造業”特色基地。加快深時數字地球國際卓越研究中心（蘇州）等重大國際科技開放合作平臺建設。參與共建數字絲綢之路，推進國家跨境電子商務綜合試驗區、國際互聯網數據專用通道建設，促進境內外數字經濟資源、產品、服務和項目對接。鼓勵數字經濟龍頭企業參與國際標準研制，推動江蘇自由貿易試驗區在數字稅收、數據本地化、數據跨境流動等方面開展探索和壓力測試。

（七）夯實發展根基，建強數字基礎設施體系

24．建設布局科學、協同高效的存算基礎設施。統籌布局數據中心建設，有序推動數據中心等新型基礎設施綠色高質量發展，加強數據、算力和能源之間的協同聯動，提高數據中心利用率。推進綠色數據中心建設，提升數據中心可再生能源利用水平。推動智能計算中心、邊緣數據中心等新型數據中心規劃布局，加快構建先進算力支撐體系。推進南京新型互聯網交換中心建設，協同打造全國一體化算力網絡長三角國家樞紐節點。提升國家超級計算無錫中心、昆山中心能級，加快高性能算力部署，靈活部署邊緣計算資源池節點，協同發展分布計算、邊緣計算和超級計算。構建云網融合的新型算力設施，推進云網協同和算網融合發展。

25．打造高速泛在、融合智能的網絡基礎設施。全面推進5G網絡建設，加快重點區域和場景5G連片優質覆蓋。支持基礎電信運營企業開展5G網絡共建共享和異網漫游，強化資源復用。加快“千兆城市”建設，加快“雙千兆”網絡協同建設，推進城市及重點鄉鎮萬兆無源光網絡（10G-PON）設備規模部署。推進數字基礎設施與交通、能源、市政等傳統基礎設施同步規劃、同步建設、同步驗收。統籌推進全省骨干網、城域網、接入網及終端IPv6改造，建設性能先進的IPv6網絡設施體系。系統布局區塊鏈新型融合基礎設施，打造安全可靠的區塊鏈底層平臺。探索布局前沿信息基礎設施，規范衛星導航定位基準服務系統和配套基礎設施建設，加快布局中低軌道衛星互聯網，探索建立面向未來的量子信息設施，構建空天地一體化網絡基礎設施體系。

26．加快傳統基礎設施數字化、智能化升級。推動能源、交通運輸、水利、物流、郵政等傳統基礎設施數字化、網絡化、智能化升級。加快建設智能感知體系，重點推進車聯網、船聯網、智慧港航、能源互聯網等應用創新示范，推動國家級江蘇（無錫）車聯網先導區、國家電網能源互聯網省級示范區建設。加快數字水利建設，開展長江、太湖、洪澤湖數字孿生試點。有序推進城市道路橋梁、給排水、燃氣、地下綜合管廊、燈桿等市政基礎設施改造升級，實現市政基礎設施運行數據的全面感知和自動采集。構建先進普惠、智能協作的生活服務數字化融合設施。支持南京、蘇州等開展新型城市基礎設施建設試點。加快數字基礎設施建設向鄉鎮延伸，打造物聯數通的新型感知基礎設施體系。

三、組織保障

27．加強組織協調。建立省數字經濟工作領導小組，由省委書記任第一組長、省長任組長，相關分管省領導擔任副組長，省有關單位主要負責同志為成員，加強全省數字經濟發展重點任務的統籌推進和督促評估。領導小組下設辦公室，設在省發展改革委。省發展改革委作為牽頭部門進一步細化目標任務和責任分工，確保各項措施落地落實。成立專項行動工作組，由省有關部門分別牽頭負責。組建省數字經濟專家咨詢委員會、省數字經濟研究院等高端智庫，為全省數字經濟發展提供決策參考。

28．健全推進體系。全面落實國家、省《“十四五”數字經濟發展規劃》，制定實施數字經濟三年行動計劃，實施數字核心產業加速、制造業數字化轉型、數字政府加速建設、數字經濟科技攻關、數字基礎設施強基、數字經濟人才引培、數字安全筑盾護航等七個專項行動，梳理形成年度工作要點，著力構建“指導意見+三年行動計劃+專項行動推進方案+年度工作要點”的全鏈條工作推進模式。推動出臺《江蘇省數字經濟促進條例》，實施《江蘇省公共數據管理辦法》，強化數字經濟發展法治保障。

29．強化政策供給。加大省級財政相關專項資金的支持力度，設立省數字經濟產業投資基金，鼓勵地方設立數字經濟股權基金，吸引社會資本支持數字經濟發展。發揮省普惠金融發展風險補償基金政策功能，通過“蘇服貸”“蘇科貸”“蘇信貸”等專項貸款產品，引導金融機構擴大數字經濟領域信貸投放。支持新型基礎設施開展不動產投資信托基金（REITs）試點。引導政府性融資擔保機構以及商業保理公司、融資租賃公司等地方金融組織創新業務產品和服務模式，為數字經濟企業提供多元化融資支持和“一站式”金融服務。加大對數字經濟產品的政府采購力度，引導建立良好的數字經濟創新產品市場生態。強化人才、土地、能耗等要素保障，鼓勵符合條件的5G基站、數據中心用電參與電力市場化交易。研究制定適應數字經濟發展特點的人才政策。

30．加強監測考評。開展數字經濟統計監測，完善數字經濟統計監測工作機制，制定全省數字經濟單位認定、增加值核算、貢獻度測算等統計指標體系，強化數字經濟發展動態監測和分析研究，定期發布數字經濟數據和發展動態。構建數字經濟綜合評價體系，組織對全省及各設區市開展年度綜合評價，發布年度數字江蘇發展報告，全面反映數字經濟發展整體態勢。健全數字經濟發展考核機制，將數字經濟發展納入全省高質量發展監測評價指標體系和相關考核。建立數字經濟督查激勵機制，對年度推進數字經濟發展成效顯著的地方按規定給予表揚和激勵。

（此件公開發布）

中共江蘇省委辦公廳

2022年2月9日印發