4月24日，珠海召開全市產業發展大會，并對外發布“1+5+3”產業發展系列政策有關情況。

“1”即《關于堅持“產業第一”加快推動工業經濟高質量發展的實施方案》（以下簡稱《方案》）；“5”為5個試行措施，包括《提高招商引資工作效率十條措施》《創新驅動促進產業發展十條措施》《加快產業創新人才集聚十條措施》《創新自然資源要素配置加快產業發展十條措施》和《市政府推動工作流程再造提速提效十條措施》；“3”則指3個考評方案。

“1+5+3”——這是“十四五”期間珠海工業發展的路線圖，是珠海全面打好產業發展攻堅戰的任務書，更是一座城市高質量發展的進擊號角。

珠海提出，將全力實施好“產業立柱”“招商引資”“園區提升”“強核賦能”“要素保障”“服務流程再造”六大攻堅行動，力爭到2025年，實現工業總產值超萬億元的新突破，為全力支持服務橫琴粵澳深度合作區建設、高質量建設新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區提供堅實的產業支撐。

聚焦7大產業打造現代支柱產業集群

“產業大會的召開，產業新政的發布，讓我們很受鼓舞、充滿期待！”看到新聞，納思達股份有限公司總經理嚴偉感到振奮，“珠海目前的產業定位很清晰，對產業的重視提升到了全新的高度”。

“聚焦做大新一代信息技術、新能源、集成電路、生物醫藥與健康四大主導產業，做強智能家電、裝備制造、精細化工三大優勢產業，加快構建現代產業發展格局。”這是《方案》為珠海工業發展描繪的攻略圖。

按照目標，到2025年，珠海全市工業總產值要突破1萬億元，工業增加值占地區生產總值比重不低于40%，工業固定資產投資占全社會固定資產投資比重不低于30%；全市新增15家以上百億級制造業企業，上市企業超過50家，高新技術企業總數突破4000家。

這并不是一條容易的路。如何從2021年的5200億元攀登至萬億元高峰？珠海提出的一系列機制改革和政策創新措施中，不少政策舉措都創造了珠海“首次”。

其中，在產業布局上，珠海明確了東西部兩大“引擎”，實施“雙輪驅動”戰略——

東部片區以高新區后環為先導區打造未來科技城，對標深圳高新區，集聚高密度創新要素、打造高水平公共創新平臺、建設高品位產城融合典范，以新技術、新產業打造新引擎、新高地。

西部片區以廣東省大型產業集聚區富山工業園二圍片區為起步區，重點對標蘇州工業園，加快整備可連片開發產業用地，以大空間、大投入牽引大項目、大產業。全市各個產業園區聚焦各自主導產業，“一園一策”打造低碳化、智慧化、集約化、特色化園區，形成多點支撐的發展格局。

珠海市工業和信息化局局長李叢山介紹，為增強產業發展承載力，珠海將按照1年100億元、5年不少于500億元的標準，實施園區配套倍翻計劃，解決當前園區配套滯后的問題；5年內統籌新增和盤活工業用地約50平方公里，首年熟地整備不少于7000畝，保障重點項目用地需求。

“這也是珠海首次通過特區立法嚴格管控工業控制紅線，嚴格限制工業控制線內用地改變功能和用途。”珠海市自然資源局局長蔣道平說，到“十四五”末期珠海將力爭整備工業熟地3.5萬畝。

推動“全域全員全鏈條招商”

招商引資是珠海本輪產業大發展大提升的“重頭戲”。聚焦招引、落地、投產、達產全流程，新政打出了一套多維度全方面提高招商效率的組合拳。

珠海市招商署主任劉高路介紹，新政從頂層設計著手，通過成立珠海市招商委員會、市招商重點項目工作專班，并出臺方案推進各區（功能區）及市直單位落實招商引資工作考評，構建從項目洽談簽約、落地開工到投產達產全流程閉環服務機制。

瞄準產業鏈上下游主動出擊、精準招商，珠海提出繼續發揮“以投促引”關鍵一招，探討與格力、華發、大橫琴三大國企及珠海基金，構建協同招商合作伙伴關系。

據悉，目前市招商署已會同市工信局，制作《珠海十大產業招商圖譜》，精準繪制產業發展“全景圖”、招商引資“索引圖”、重點產業“強鏈補鏈圖”、目標企業“作戰圖”，瞄準年度新簽約千萬元以上產業項目1500個、注冊超億元制造業項目450個等重量級目標。

為進一步提高招商服務水平，珠海還首創提出了建立“企業管家”服務體系：為每位來珠投資客商安排專人專車，從客商落地到項目投產，提供實地考察、商務活動安排、手續代辦等一攬子的“管家式”服務。

“招得來”也要“落得下”。在提升項目落地效率方面，珠海也下了“硬功夫”：全面推行“拿地即開工”和“雙容雙承諾”的標準化落地制度，對重大項目實行自主申請、告知承諾、容缺開工；進一步深化并聯審批，逐步實現“一站式”代辦服務。

在狠抓招商引資的同時，珠海也高度重視本地企業的持續發展，首次明確本地增資擴產項目與市外引進項目享有同等待遇。

“大會牢牢抓住了產業第一‘牛鼻子’，提出了各項切實促進珠海產業發展的有力措施，振奮人心、催人奮進。”格力集團黨委書記、董事長周樂偉說，作為珠海市首家國有資本投資運營平臺，格力集團將充分發揮國有資本引領帶動作用，一方面通過高質量產業投資助力珠海做大四大主導產業、做強三大優勢產業，另一方面將加快推進產業空間拓展行動，為優勢企業發展提供更多空間。

超九成人才資金向重點產業傾斜

產業高質量發展離不開創新驅動，通過實施高新技術企業倍增計劃，珠海將力爭2025年全市高新技術企業超4000家。

“我們根據不同對象、不同階段、不同需要出臺最具針對性的扶持政策，為產業發展提供全方位科技支撐。”珠海市科技創新局局長王雷說。

聚焦補短板，珠海將在“硬件”上，支持未來科技城、科技型中小企業、異地創新中心等建設；在“軟件”上，對技術交易收入、創新券、企業研發經費投入等給予補助。

同時，珠海還將發揮龍頭企業牽引作用建設產業鏈型孵化器，引導天使基金“投早投小投新”，并在科研項目管理上實施全流程“一網通辦”，簡化項目資金管理程序，對研發補助、認定獎勵等實施免申即享。

產業發展更需要人才資源。緊緊圍繞“產業鏈”布局“人才鏈”，新政提出，在市級人才工程中，重點領域用人主體人才（團隊）名額占比不低于90%。這意味著90%以上的人才資金、人才項目將向重點發展產業傾斜。

而在人才隊伍建設方面，“珠海將由以往主要由政府統一評價，轉變為支持企業自主評價人才為主。”市委組織部分管負責人李騰東說，珠海將大力支持企業充分享有人才選用自主權，是否是珠海產業發展急需的人才，由市場價值說了算，由用人主體說了算。

珠海也將以更加精準、更有溫度的服務，營造人才友好的發展環境。具體來看，珠海將探索人才獎補“免申即享”“即申即享”“落地即享”；圍繞人才安居、人才子女教育、人才醫療和養老托育等提出細化措施；組建一支市場化、專業化的人才服務專員隊伍，依托國際人才一站式服務窗口，讓人才少跑動、好辦事、干成事。

“這些措施精準回應了企業創新需求，有助于破解企業引才難問題，有態度、有溫度、有速度、有力度。”云洲智能總經理成亮說，未來，云洲智能將積極把握機遇，發揮企業自主創新能力，發動產業鏈上下游優質資源，發展“產學研用管”緊密合作，強化企業核心競爭力，以實際行動響應“產業第一”的決策部署。