工業和信息化部 國家發展改革委 生態環境部關于印發工業領域碳達峰實施方案的通知

工信部聯節〔2022〕88號

外交部、科技部、司法部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、市場監管總局、統計局、銀保監會、證監會、能源局、林草局、郵政局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、發展改革委、生態環境廳（局）：

《工業領域碳達峰實施方案》已經碳達峰碳中和工作領導小組審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

工業和信息化部

國家發展改革委

生態環境部

2022年7月7日

工業領域碳達峰實施方案

工業領域碳達峰實施方案為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，加快推進工業綠色低碳轉型，切實做好工業領域碳達峰工作，根據《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》，結合相關規劃，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅定不移實施制造強國和網絡強國戰略，錨定碳達峰碳中和目標愿景，堅持系統觀念，統籌處理好工業發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，以深化供給側結構性改革為主線，以重點行業達峰為突破，著力構建綠色制造體系，提高資源能源利用效率，推動數字化智能化綠色化融合，擴大綠色低碳產品供給，加快制造業綠色低碳轉型和高質量發展。

（二）工作原則。統籌謀劃，系統推進。堅持在保持制造業比重基本穩定、確保產業鏈供應鏈安全、滿足合理消費需求的同時，將碳達峰碳中和目標愿景貫穿工業生產各方面和全過程，積極穩妥推進碳達峰各項任務，統籌推動各行業綠色低碳轉型。效率優先，源頭把控。堅持把節約能源資源放在首位，提升利用效率，優化用能和原料結構，推動企業循環式生產，加強產業間耦合鏈接，推進減污降碳協同增效，持續降低單位產出能源資源消耗，從源頭減少二氧化碳排放。創新驅動，數字賦能。堅持把創新作為第一驅動力，強化技術創新和制度創新，推進重大低碳技術工藝裝備攻關，強化新一代信息技術在綠色低碳領域的創新應用，以數字化智能化賦能綠色化。政策引領，市場主導。堅持雙輪驅動，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，健全以碳減排為導向的激勵約束機制，充分調動企業積極性，激發市場主體低碳轉型發展的內生動力。

（三）總體目標。

“十四五”期間，產業結構與用能結構優化取得積極進展，能源資源利用效率大幅提升，建成一批綠色工廠和綠色工業園區，研發、示范、推廣一批減排效果顯著的低碳零碳負碳技術

工藝裝備產品，筑牢工業領域碳達峰基礎。到2025年，規模以上工業單位增加值能耗較2020年下降13.5%，單位工業增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社會下降幅度，重點行業二氧化碳排放強度明顯下降。

“十五五”期間，產業結構布局進一步優化，工業能耗強度、二氧化碳排放強度持續下降，努力達峰削峰，在實現工業領域碳達峰的基礎上強化碳中和能力，基本建立以高效、綠色、循環、低碳為重要特征的現代工業體系。確保工業領域二氧化碳排放在2030年前達峰。

二、重點任務

（四）深度調整產業結構。推動產業結構優化升級，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展，大力發展綠色低碳產業。

1.構建有利于碳減排的產業布局。貫徹落實產業發展與轉移指導目錄，推進京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角地區、黃河流域等重點區域產業有序轉移和承接。落實石化產業規劃布局方案，科學確定東中西部產業定位，合理安排建設時序。引導有色金屬等行業產能向可再生能源富集、資源環境可承載地區有序轉移。鼓勵鋼鐵、有色金屬等行業原生與再生、冶煉與加工產業集群化發展。圍繞新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業，打造低碳轉型效果明顯的先進制造業集群。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部等按職責分工負責）

2.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。采取強有力措施，對高耗能高排放低水平項目實行清單管理、分類處置、動態監控。嚴把高耗能高排放低水平項目準入關，加強固定資產投資項目節能審查、環境影響評價，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，嚴格項目審批、備案和核準。全面排查在建項目，對不符合要求的高耗能高排放低水平項目按有關規定停工整改。科學評估擬建項目，對產能已飽和的行業要按照“減量替代”原則壓減產能，對產能尚未飽和的行業要按照國家布局和審批備案等要求對標國內領先、國際先進水平提高準入標準。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部等按職責分工負責）

3.優化重點行業產能規模。修訂產業結構調整指導目錄。嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業產能置換政策，加強重點行業產能過剩分析預警和窗口指導，加快化解過剩產能。完善以環保、能耗、質量、安全、技術為主的綜合標準體系，嚴格常態化執法和強制性標準實施，持續依法依規淘汰落后產能。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局等按職責分工負責）

4.推動產業低碳協同示范。強化能源、鋼鐵、石化化工、建材、有色金屬、紡織、造紙等行業耦合發展，推動產業循環鏈接，實施鋼化聯產、煉化一體化、林漿紙一體化、林板一體化。加強產業鏈跨地區協同布局，減少中間產品物流量。鼓勵龍頭企業聯合上下游企業、行業間企業開展協同降碳行動，構建企業首尾相連、互為供需、互聯互通的產業鏈。建設一批“產業協同”、“以化固碳”示范項目。（國家發展改革委、工業和信息化部、國務院國資委、國家能源局、國家林草局等按職責分工負責）

（五）深入推進節能降碳。把節能提效作為滿足能源消費增長的最優先來源，大幅提升重點行業能源利用效率和重點產品能效水平，推進用能低碳化、智慧化、系統化。

    1.調整優化用能結構。重點控制化石能源消費，有序推進鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業煤炭減量替代，穩妥有序發展現代煤化工，促進煤炭分質分級高效清潔利用。有序引導天然氣消費，合理引導工業用氣和化工原料用氣增長。推進氫能制儲輸運銷用全鏈條發展。鼓勵企業、園區就近利用清潔能源，支持具備條件的企業開展“光伏+儲能”等自備電廠、自備電源建設。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、國家能源局等按職責分工負責）

2.推動工業用能電氣化。綜合考慮電力供需形勢，拓寬電能替代領域，在鑄造、玻璃、陶瓷等重點行業推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術，開展高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等電能替代，擴大電氣化終端用能設備使用比例。重點對工業生產過程1000°C以下中低溫熱源進行電氣化改造。加強電力需求側管理，開展工業領域電力需求側管理示范企業和園區創建，示范推廣應用相關技術產品，提升消納綠色電力比例，優化電力資源配置。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、國家能源局等按職責分工負責）

3.加快工業綠色微電網建設。增強源網荷儲協調互動，引導企業、園區加快分布式光伏、分散式風電、多元儲能、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控等一體化系統開發運行，推進多能高效互補利用，促進就近大規模高比例消納可再生能源。加強能源系統優化和梯級利用，因地制宜推廣園區集中供熱、能源供應中樞等新業態。加快新型儲能規模化應用。（國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局等按職責分工負責）

4.加快實施節能降碳改造升級。落實能源消費強度和總量雙控制度，實施工業節能改造工程。聚焦鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等重點行業，完善差別電價、階梯電價等綠色電價政策，鼓勵企業對標能耗限額標準先進值或國際先進水平，加快節能技術創新與推廣應用。推動制造業主要產品工藝升級與節能技術改造，不斷提升工業產品能效水平。在鋼鐵、石化化工等行業實施能效“領跑者”行動。（國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局等按職責分工負責）

5.提升重點用能設備能效。實施變壓器、電機等能效提升計劃，推動工業窯爐、鍋爐、壓縮機、風機、泵等重點用能設備系統節能改造升級。重點推廣稀土永磁無鐵芯電機、特大功率高壓變頻變壓器、三角形立體卷鐵芯結構變壓器、可控熱管式節能熱處理爐、變頻無極變速風機、磁懸浮離心風機等新型節能設備。（國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局等按職責分工負責）

6.強化節能監督管理。持續開展國家工業專項節能監察，制定節能監察工作計劃，聚焦重點企業、重點用能設備，加強節能法律法規、強制性節能標準執行情況監督檢查，依法依規查處違法用能行為，跟蹤督促、整改落實。健全省、市、縣三級節能監察體系，開展跨區域交叉執法、跨級聯動執法。全面實施節能診斷和能源審計，鼓勵企業采用合同能源管理、能源托管等模式實施改造。發揮重點領域中央企業、國有企業引領作用，帶頭開展節能自愿承諾。（國家發展改革委、工業和信息化部、國務院國資委、市場監管總局等按職責分工負責）

（六）積極推行綠色制造。

完善綠色制造體系，深入推進清潔生產，打造綠色低碳工廠、綠色低碳工業園區、綠色低碳供應鏈，通過典型示范帶動生產模式綠色轉型。

1.建設綠色低碳工廠。培育綠色工廠，開展綠色制造技術創新及集成應用。實施綠色工廠動態化管理，強化對第三方評價機構監督管理，完善綠色制造公共服務平臺。鼓勵綠色工廠編制綠色低碳年度發展報告。引導綠色工廠進一步提標改造，對標國際先進水平，建設一批“超級能效”和“零碳”工廠。（工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局等按職責分工負責）

2.構建綠色低碳供應鏈。支持汽車、機械、電子、紡織、通信等行業龍頭企業，在供應鏈整合、創新低碳管理等關鍵領域發揮引領作用，將綠色低碳理念貫穿于產品設計、原料采購、生產、運輸、儲存、使用、回收處理的全過程，加快推進構建統一的綠色產品認證與標識體系，推動供應鏈全鏈條綠色低碳發展。鼓勵“一鏈一策”制定低碳發展方案，發布核心供應商碳減排成效報告。鼓勵有條件的工業企業加快鐵路專用線和管道基礎設施建設，推動優化大宗貨物運輸方式和廠內物流運輸結構。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、交通運輸部、商務部、國務院國資委、市場監管總局等按職責分工負責）

3.打造綠色低碳工業園區。通過“橫向耦合、縱向延伸”，構建園區內綠色低碳產業鏈條，促進園區內企業采用能源資源綜合利用生產模式，推進工業余壓余熱、廢水廢氣廢液資源化利用，實施園區“綠電倍增”工程。到2025年，通過已創建的綠色工業園區實踐形成一批可復制、可推廣的碳達峰優秀典型經驗和案例。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、國家能源局等按職責分工負責）

4.促進中小企業綠色低碳發展。優化中小企業資源配置和生產模式，探索開展綠色低碳發展評價，引導中小企業提升碳減排能力。實施中小企業綠色發展促進工程，開展中小企業節能診斷服務，在低碳產品開發、低碳技術創新等領域培育專精特新“小巨人”。創新低碳服務模式，面向中小企業打造普惠集成的低碳環保服務平臺，助推企業增強綠色制造能力。

5.全面提升清潔生產水平。深入開展清潔生產審核和評價認證，推動鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬、印染、造紙、化學原料藥、電鍍、農副食品加工、工業涂裝、包裝印刷等行業企業實施節能、節水、節材、減污、降碳等系統性清潔生產改造。清潔生產審核和評價認證結果作為差異化政策制定和實施的重要依據。

（七）大力發展循環經濟。

優化資源配置結構，充分發揮節約資源和降碳的協同作用，通過資源高效循環利用降低工業領域碳排放。

1.推動低碳原料替代。在保證水泥產品質量的前提下，推廣高固廢摻量的低碳水泥生產技術，引導水泥企業通過磷石膏、鈦石膏、氟石膏、礦渣、電石渣、鋼渣、鎂渣、粉煤灰等非碳酸鹽原料制水泥。推進水泥窯協同處置垃圾衍生可燃物。鼓勵有條件的地區利用可再生能源制氫，優化煤化工、合成氨、甲醇等原料結構。支持發展生物質化工，推動石化原料多元化。鼓勵依法依規進口再生原料。

2.加強再生資源循環利用。實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等再生資源回收利用行業規范管理，鼓勵符合規范條件的企業公布碳足跡。延伸再生資源精深加工產業鏈條，促進鋼鐵、銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鈷、鋰、鎢等高效再生循環利用。研究退役光伏組件、廢棄風電葉片等資源化利用的技術路線和實施路徑。圍繞電器電子、汽車等產品，推行生產者責任延伸制度。推動新能源汽車動力電池回收利用體系建設。（國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、生態環境部、交通運輸部、商務部、市場監管總局、國家能源局等按