流域水質污染依舊嚴重，整體改善不明顯

我國河流污染情況依舊嚴重，整體雖有所好轉，但2011-2015年期間改善不 明顯。根據2015年中國環境狀況公告顯示，長江、黃河、珠江、松花江、淮 河、海河、遼河等七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河的700個國 控點位中;IV類占14.3%，V類占4.7%，劣V類占8.9%且主要集中在海河、 淮河、遼河和黃河流域。海河監控點位水質劣V類達到39.1%，其中支流劣V占比更是高達44.0%。

按照“水十條”中2020年七大重點流域水質優良(達到或優于III類)比例總體 達到70%的標準。目前，海河、遼河、黃河、淮河、松花江五大重點流域均處超標狀態，治理壓力依然很大。

湖泊、水庫等水體污染、富營養化不可忽視

湖泊是重要的地表水資源，與人類的生活息息相關，富營養化不可忽視。2015年，開展營養狀態監測的61個湖泊(水庫)中，貧營養的 6 個;中營養的41 個，輕度富營養的 12 個，中度富營養的2個。

根據2015年中國環境狀況公告，“三湖”即太湖、巢湖、滇池均有不同程 度的污染。重要湖泊(32 個)，污染比例逾30%，重點水庫水質情況較好。 而根據2013-2015年數據比較，污染情況改善依然不明顯。(注:優為I類 和II類水質，良好為III類水質，輕度污染為IV類水質，中度污染為V類水質， 重度污染為劣V類水質。)

2017 年，萬億市場迎來爆發之年

在《水污染防治行動計劃》即“水十條”編制過程中，采用基于重點領域工 程任務量的測算方法，依據投資單價和工程任務量初步估算，預計完成“水 十條”的全社會投資大概是 4.6 萬億元。采用投入產出模型，模擬得出“水十條”通過加大治污投資將帶動環保產業產出增長約 1.9 萬億元。

2016 年水環境綜合治理領域釋放市場空間為 9700 億左右，未來 2017~2018年還將有 2 萬億市場空間會釋放。從細分領域來看，2 萬億市場空間主要體 現在控源截污(65±5%)、生態景觀(20~25%)、水質改善(10~15%)、運維市 場(<2%)。綜合來看，廣東、湖南、河南、山東、安徽等中南部區域市場水 環境綜合治理投入將繼續加強，市場空間較大;市場熱度維持的關鍵在于河長制能否長效實施、國家監管力度能否持之以恒。

創新制度要素-“河長制”是水環境治理的頂層制度

“河長制”是解決水環境問題的一項制度

2016年12月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于全面推行 河長制的意見》，標志著全國范圍內推行“河長制”開始。

意見提出確保到2018年底前全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系。各省 (自治區、直轄市)設立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任;各省(自 治區、直轄市)行政區域內主要河湖設立河長，由省級負責同志擔任;各河 湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長，由同級負責同志擔任?？h級及以上 河長設置相應的“河長制”辦公室。

2016年12月14日，水利部、環保部，發布《關于全面推行河長制的意見》 實施方案,具體工作包括:確定河湖分級名錄、明確河長制辦公室、細化主 要任務、強化分類指導、明確工作進度。

把“河長制”的建立和落實情況納入正在開展的中央環保督察。在 2017年和2018年進行四次督導檢查，具體時間為 2017年5月、10月，2018年5月、10月。

“河長制”制度最大的亮點在于改變原來的“九龍治水”、“多頭管理”的 水環境治理模式，而將責任落實到各級河長。同時，加強聯防、聯控對跨區 域的河湖，明確管理責任。

地方黨政一把手擔任總河長或者河長，有利于調動行政資源，對不認真履責 的人嚴格追責，有利于讓急需解決的水環境問題以最短的時間得到有效解決， 也可加快治理項目審批流程。

技術要素-“水專項”儲備核心技術

岸上和水下技術綜合應對“三源污染”

水環境污染源可解析細分為:點源污染、面源污染和內源污染。各種污染源 概念或有交叉，但整體成為水環境污染的源頭集合。水環境污染的最大特點 就是污染成因復雜、來源廣泛，治理措施涉及面廣。水環境治理的核心在于 政府監管下對工業、農業、生活污染源頭的把控，同時配合水環境治理工程。 只有采取全面的措施，水環境治理才能取得有效的效果。

點源污染:來源于沿岸工業廢水和生活污水。工業廢水來自于工業企業，一 方面由于管網鋪設不全面導致漏排，另一方面由于企業誠信、政府執法問題 導致偷排。生活污水源自于沿岸居民，對于城市內河，多由管道不合理鋪設 所致，對于流域水體，是由沿岸大多為農村地區，居民分布較散，基礎設施 不健全所致。

面源污染:對于城市內河，多由于雨水或雨污管道不健全所致，對于流域水 體，多源自于畜禽養殖污染和種植業污染，同時耕地、水土流失以及農藥化 肥污染也有責任。

內源污染:多年污染沉淀淤積，河道底部形成厚度不等、成分復雜的黑臭淤泥狀污染底泥，構成河道的重要內源污染。

針對“三源污染”，水環境綜合治理要將岸上技術與水下技術結合，針對不 同河流、湖泊實際情況采取優化應用方式。

“水專項”科研攻關早已開始

根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020 年)》設立的十六 個重大科技專項之一，國家早在 2007 年就開始籌備水體污染控制與治理科 技重大專項(水專項)，是落實生態文明建設和創新驅動發展戰略的重要內 容之一。

水專項是一項重大的科技公關課題，各大科研院所均發揮重要作用，對水環 境“管理-監測-治理”的關鍵技術進行研究與公關，極大的加強了水環境核 心技術儲備，為后續治理工作打下堅實的基礎。

水專項精心設計，循序漸進，將分三個階段進行組織實施，水專項是建國以 來投資最大的水環境污染治理科技項目，總經費概算三百多億元。